5．形成工作合力。进一步形成党政主导、社区搭台、社会参与、全民关心的工作机制；通过整合资源，调动社会，形成各方协调配合、分工合作、齐抓共管的工作局面；通过政策引导、政府补贴、购买服务等方式，调动社会资本和公益组织参与老龄工作。
（八）围绕提升专业水平目标，不断加强社工队伍建设
加快推进社会工作职业化、专业化建设，建立“政府主导推进、社会机构运作、社工义工联动、社会各方参与”的社会工作发展格局。
1．强化社工制度建设。出台有关无锡市加强社会工作人才队伍建设的意见，建立健全社工资格认证、注册、培训、使用、评价、激励制度及相配套的工作机制，形成较为完备的社会工作管理体系。以试点单位为示范，以点带面、全面推进专业社会工作，逐步实现社会工作人才队伍建设的均衡发展。
2．优化社工队伍结构。深入推行岗位设置管理，在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、社会公益组织等领域积极开发、合理设置社工岗位。广泛吸纳社工专业人才，采取公开招聘、遴选竞岗、择优汰劣等多种方式，多渠道、多途径充实社工人才队伍，推进社会工作人才队伍向职业化和专业化发展。积极培育社会公益组织，加大政府购买服务。
3．构建社工培养体系。总结推广崇安区、江阴市培养社工人才的经验，制定社会工作人才队伍教育培训规划，加快构建不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系，探索建立贯穿高校专业教育、社工入职教育、社工继续教育各阶段衔接的教育培训体系。加强社会工作宣传，初步建立社工、义工联动机制。
4．大力开展志愿服务。大力发展基层志愿者队伍，完善志愿服务工作制度，引导更多人参与志愿服务；不断拓展志愿服务领域，创新志愿服务方式，广泛开展助困、助老、助幼、助残等志愿服务活动；建立社工联系义工制度，鼓励支持社工、义工参与社会管理和公共服务；建设义工服务的供需信息网络，形成灵活的资源调配和服务中介系统。
五、“十二五”发展的保障措施
（一）提高自身建设水平，提供能力保障
进一步推进民政信息化建设，完善民政综合业务信息管理系统、协调社区政务服务平台建设、协助社会救助系统、居民收入比对系统建设、推进物联网技术在养老和社区应用等；进一步推进民政法制化建设，加快立法调研步伐，建立相关综合执法体制，全面推行行政执法责任制；进一步推进民政队伍建设，不断提高分析和解决社会问题、管理社会事务的能力，注重培育社会公共管理和公共服务人才以及专业技术人才，加强基层组织结构和工作队伍建设，在人员编制、工作经费、办公设施及工资待遇等方面加大保障力度，为民政事业发展提供强大的人才保障。
（二）优化创新发展模式，提供机制保障
通过创新机制，推进现代民政建设，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的民政新格局。建立和完善“分级管理、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制；“城乡统筹、资源整合、分类服务”的工作推进机制；“发展模式多元化、运行方式市场化、提供服务梯次化”的工作运行机制。
（三）拓展多元筹资渠道，提供财力保障
建立和完善民政事业发展资金筹集“三项机制”：一是公共财政投入的自然增长机制。按照“公共财政向社会事业和公共服务领域倾斜”的要求，争取使民政事业经费投入与公共财政增长成正比。二是社会力量多元支持机制。逐步以政府购买服务、政府项目补贴等多种形式，引导社会资金投入民政事业。三是民政自身经营机制。不断提升“经营民政”的层次和水平，深化推进福利彩票事业发展，更多更好地筹集彩票公益，增加民政事业发展资金来源。
（四）切实加强监测评估，提供组织保障
成立无锡市民政事业“十二五”发展领导小组，负责规划的统筹协调、督促检查与实施推进，各级政府要把“十二五”民政规划实施情况列入重要议事日程，制定落实相关配套政策，形成对民政事业发展的有力支撑。要加大规划的宣传力度，形成全社会关心支持、参与实施和共同监督的良好氛围。2013年组织一次对规划实施情况的全面评估，提出评估报告，进一步明确责任，加强督查，确保规划目标如期实现。
