（二）发展环境
“十二五”期间，我省药品和餐饮安全面临着前所未有的发展机遇。一是药品和餐饮安全的特殊重要性日益成为全社会共识。随着经济社会不断发展和人民生活逐步提高，药品和餐饮安全已成为维护改善民生、促进社会和谐的重要内容。围绕全面建设小康社会的宏伟目标，各级党委、政府对药品和餐饮安全越来越重视、社会各界越来越关心。胡锦涛总书记特别强调“要健全食品药品监管机制，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系”。按照省委关于“十二五”时期我省发展以“科学发展”为主题，以“富民强省、社会和谐”为根本目的，全面建成惠及全省人民的小康社会的总体要求，省“十二五”规划《纲要》对药品和餐饮安全作了重大部署。药品和餐饮安全继续作为全面小康“六大行动计划”重要抓手。二是体制改革不断深化为强化药品和餐饮安全创造了条件。医药卫生事业蓬勃发展、医疗保险制度逐步完善、以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系加快建立，有利于推动企业重组，有利于企业规范经营，有利于强化药品监管。食品安全实行分段监管体制，新一轮政府机构改革对餐饮服务监管职能作了重大调整，将进一步加强餐饮服务食品安全。三是转变经济发展方式为医药和餐饮业安全发展增添了动力。省委、省政府全面落实“科学发展”要求，把“加快转变经济发展方式”作为我省“十二五”发展主线，强调“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”。这一战略部署将进一步推动我省医药和餐饮服务业快速健康发展。省政府出台生物产业“十二五”发展规划，将药品、医疗器械、保健食品、化妆品纳入高新产业进行重点扶持和培育，必将有力推动产业结构调整和升级，促进产业集聚，提高监管效能。四是不断完善的政策法规为强化药品和餐饮安全提供了保障。
食品安全法全面落实，我省实施办法即将出台，餐饮安全基础进一步夯实。2010年版药典和药品生产质量规范（2010年修订，以下称GMP）开始实施。
药品管理法实施办法、
保健食品管理办法、化妆品管理办法等纳入“公民权益依法保障行动计划”立法项目。药品不良反应损害救济制度初步建立。
与此同时，药品和餐饮安全面临着经济、社会和体制等方面的诸多挑战。一是来自经济转型的挑战。浙江是食品药品输入和消费大省，也是医药出口大省。市场一体化、经济全球化给药品和餐饮安全提出了更高要求；适应市场变化、主动接轨国际成为必然选择。同时，由于历史和客观原因，低水平重复和粗放经营仍将是制约我省医药和餐饮服务业发展的重要因素；日趋激烈的市场竞争、节能环保的要素制约给企业生存和发展带来压力。医药和餐饮服务业转型升级任务艰巨繁重。二是来自社会转型的挑战。“十二五”时期，我省将面临许多新情况和新问题，会更早地遇到发展中的矛盾和困难，必须采取相应举措，维护社会稳定，为全面转型发展提供良好外部环境。作为公共安全重要组成部分，药品和餐饮安全关系社会和谐稳定，极易引发群体性突发事件。在社会全面转型的大背景下，药品和餐饮安全还仍将处于风险高发期和矛盾凸显期。三是来自政府转型的挑战。政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务，以均等化为导向，发挥市场监管的基础性、全局性和长期性作用，健全基本公共服务体系，完善应急管理体制。随着经济社会的发展，公众对药品和餐饮安全的要求越来越高，迫切要求政府切实提高行政效率和监管效率，不断提升安全保障和突发事件处置能力。四是来自监管体制改革的挑战。新一轮政府机构改革，食品药品监管部门由省以下垂直管理改为地方分级管理。监管体制的调整，对发挥系统整体优势、统筹监管资源、强化市场监管、落实地方政府责任、克服地方保护主义提出了新的课题。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉实践科学监管理念，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学监管为主题，以加快转变监管方式为主线，以保障公众饮食用药安全为中心，坚持为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，强化风险管控，强化能力建设，强化科技支撑，扎实推进“富民惠民”十大工程，奋力打造药品和餐饮安全的先行区、实验区和示范区，保障和促进我省经济社会协调健康发展。
