“十一五”时期，是省属国有经济布局结构加快调整、产业集聚发展壮大、整体营运绩效屡创历史新高的时期，也是省属企业改革力度最大、发展速度最快、经济效益最好、对社会贡献度不断提升的时期。“十一五”时期的改革发展实践，为今后一个时期发展积累了宝贵的经验：一是始终坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”方针，坚定不移地发展壮大国有经济，不断增强对经济社会发展的支撑、保障和引领作用；二是始终坚持国有资产管理体制改革的正确方向，牢牢把握出资人职责定位，不断加强国有资产保值增值的监管保障；三是始终坚持深化国有企业改革，推进以产权多元化为导向的企业制度改革，不断为国资国企发展提供强大动力；四是始终坚持遵循企业发展规律和市场运行规律，按照科学发展观的要求推进转型升级，不断提升省属企业综合竞争力；五是始终坚持发挥国有企业政治优势，加强企业党组织政治核心作用，有效落实省属企业的政治责任、经济责任和社会责任。
（二）“十二五”时期面临的发展环境
“十二五”时期国际国内宏观环境和我省区域经济环境将继续发生深刻变化，省属企业既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
后金融危机时代，经济全球化趋势发生新的变化。面临经济增长放缓和环境、能源、资源安全等全球性问题，面对新的科技创新突破带来的发展格局和模式深刻调整，发达国家以战略性新兴产业为重点推动本国经济向实体转型，跨国公司以新兴国家大企业为战略对手开展逼迫式竞争。应对国际经济竞争新趋势，国家把加快转变经济发展方式作为可持续发展的重大战略，出台了一系列转型发展的重大举措，如确定发展一批战略性新兴产业作为重点支持产业，批准实施一系列区域发展规划形成竞争合作新格局，颁布非公36条促进多种所有制经济成分在更广领域开放竞争等。国际、国内发展环境变化形成的市场竞争新趋势，既使省属企业面临国内外优势企业更为直接和激烈的竞争挑战，又为省属企业提升产业结构和市场竞争力，加快拓展国际、国内市场提供了难得机遇。
从浙江省的发展阶段看，“十二五”时期是我省人均GDP7000美元向10000美元跨越的历史阶段。面对增长模式深度调整、新一轮科技创新浪潮和低碳环保的全球竞争合作趋势，面对产业层次低、科技创新能力不强、要素制约加剧、社会管理滞后等突出问题，我省将依托《长江三角洲地区区域规划》和海洋经济、循环经济、技术创新工程试点省等有利政策条件，以创新促转型，以转型促发展，全面推进大平台大产业大企业大项目建设，着力加强自主创新和生态文明建设，加快推动发展模式从以往过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。省属企业是省政府出资的大型国有企业，承担着完善基础设施、提升发展环境、引领相关产业发展的战略任务。同时，作为大企业大集团，省属企业还肩负着带动中小企业加快转变发展方式的重要任务；作为“坚持两个毫不动摇”的国有经济一翼，具有与非公经济加强合作、互为平台、共同发展的内在要求。省属企业必须牢牢把握我省加快推进经济发展方式转变的难得机遇，积极参与“四大”建设，加快推进转型升级，以强为先，做强做大，有效发挥国有经济在经济社会发展中的主导地位和作用。
尽管“十一五”时期取得了长足的发展，但必须清醒地看到，省属企业自身依然面临着诸多结构性、体制性、素质性的矛盾问题。一是产业布局仍然以基础产业和传统产业为主，新兴产业比例偏低，在产业链条中的地位和竞争优势不突出，产业投资回报率不高，产业结构亟需加快升级；二是发展战略执行力较弱，内生动力不强，技术研发、业态创新和品牌建设投入偏低，战略引领和创新驱动发展模式尚未完全建立；三是企业活力不强，产权结构单一，法人治理结构不健全，管控体系不完善，管理模式“行政化”，内部机制不够活等问题还较为突出；四是没有从根本上摆脱负债扩张的经营模式，资产负债率偏高，经营性风险积累，资本运作能力亟待提高。上述矛盾问题揭示了省属企业加快转型升级面临艰巨的任务和紧迫的挑战。必须深化战略研究，创新发展思路，明确发展目标和任务举措，通过攻坚克难，实现体制机制的根本转型，确立战略引领、创新驱动的强企之路，使省属企业真正成为适应国际国内市场竞争的现代大企业集团。
二、总体要求、发展目标与主要任务
（一）总体要求
“十二五”时期省属企业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持“两个毫不动摇”方针，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“转型强体、创新强企”为核心，着力深化企业制度改革，着力优化产业结构，着力加强自主创新，着力增强集团管控能力，着力完善国资监管制度，协同提高企业职工素质、贡献和薪酬水平，不断提升省属企业活力、竞争力和影响力，为我省率先全面建成惠及全省人民的小康社会发挥更加积极的骨干带头作用。
（二）发展目标
根据上述总体要求，省属企业发展总目标是：通过5年努力，使省属企业整体发展成为实力强、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强，对我省经济发展更具骨干带头作用的国有经济群体。企业销售收入年均增长12%左右，利润总额和净资产年均增长8%左右，净资产收益率在7%以上，资产负债率控制在合理水平。具体目标是：
