肇庆市人民政府关于严格控制政府投资项目超概算问题的通知
（肇府〔2011〕16号）
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
为进一步加强我市本级政府投资项目的管理，严格控制投资规模，防止超概算现象的发生，确保政府投资资金的安全高效使用，现就有关事项通知如下：
一、采取有效控制措施，防止政府投资项目超概算
（一）加强立项阶段工程造价的控制，确保投资估算约束的有效性。可行性研究和投资决策是产生工程造价的源头。在项目的可行性研究阶段，必须委托资质良好、信誉度高的机构客观、科学、全面地编制工程估算，保证估算可以发挥控制工程总投资的作用。
（二）加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的概算总投资控制技术设计和施工图设计。
项目可行性研究报告获批准后，建设单位必须充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行初步设计，必要时应请专家进行论证或者向其咨询。初步设计方案必须经住房城乡建设、水务、交通运输等主管部门审查。初步设计的投资总额（即概算总投资）必须报发展改革部门会同财政、住房城乡建设部门审批。概算总投资在1000万元以上（含1000万元）的，不超过项目可行性研究投资总额10%（含10%）时，概算总投资在1000万元以下的，不超过项目可行性研究投资总额20%（含20%）时，方为有效；否则，概算总投资不予批准，可行性研究报告必须重新编制报批。初步设计概算经审批后，才能进行施工图设计、招标投标等工作。施工图预算和工程建设的其他费用、预备费用、建设期利息等费用总和必须控制在批准的概算之内。初步设计概算一经批准，即作为安排和拨付资金的依据，任何部门和单位不得随意突破。
（三）强化施工阶段工程造价的控制，严格设计变更和签证的管理。一要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概（预）算内。三要建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。
