深化文化体制改革，建立和完善文化产业竞争机制，以打造“人文汕尾”为目标，以推进“文化工程”为抓手，加大文化基础设施建设，推动文化大发展，把汕尾建设成为时代特征鲜明、地方特色浓郁、多元文化兼容、文化产业兴旺、文化氛围浓厚、精神家园和谐的文化强市。
--打造汕尾文化品牌。整合文化资源优势，推进广府文化、闽南文化、客家文化和疍家文化全方位深度融合。积极开展文化遗产的研究、保护、开发工作，做大做强地方特色文化品牌，逐步建立非物质文化遗产的国家、省、市和县（市、区）四级保护名录体系，打造提升龙舞、正字戏、白字戏、麒麟舞等8个国家级和17个省级非物质文化遗产项目，做强做大汕尾妈祖文化节、玄武山庙会、海丰端午龙舟节、陆河青梅节、“欢乐广场?唱响汕尾”等文化品牌。定期举办“汕尾民间文化艺术节”，擦亮“中国民间文化艺术之乡”品牌。新建一批体现汕尾文化特质的文化地标，推进我市重要文化遗产、优秀民间艺术的保护和传承工作。
| 专栏10 汕尾市省级非物质文化遗产项目代表作名录 |
| 汕尾渔歌、海丰麒麟舞、滚地金龙、钱鼓舞、正字戏、西秦戏、白字戏、皮影戏、河田高景、南塘吹打乐、英歌舞、东坑地景、玄武山庙会、紫竹观道教音乐、碣石五色狮、博美飘色、凤山妈祖庙会。 |
--全面繁荣文化事业。完善公共文化服务投入机制，大力推进公共文化设施体系和市、县（市、区）、乡镇和村（社区）四级公共文化设施网络建设。到2013年，实现省提出的“市、县有图书馆、文化馆、博物馆，镇有文化站、村（社区）有文化室，广播电视和文化信息共享工程村村通及‘农家书屋’建设工程”的目标。到2015年，市、县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆，各镇（街道）综合文化站、行政村（社区）文化设施全部达标。加快电影放映工程建设，市区及县城镇至少建一座以上多功能数字电影院，每个乡镇建设电影固定放映场所。在全市自然村实施高频广播“村村响”工程，20户以下已通电自然村通广播电视，广播电视综合人口覆盖率达到99%以上。规划建设一批代表汕尾文化形象的重大文化设施项目。重点建设中国（汕尾）民间文化艺术馆、市影剧院、音乐厅、青少年宫、职工文化活动中心、文化广场、文化公园以及历史文化名人纪念馆。加强各级档案馆（室）库设施、基础业务、档案信息化和档案资源体系建设，提高档案综合管理水平。
--加快文化产业发展。加快文化资源产业化，释放文化生产力，使之成为汕尾发展的重要支撑。通过政策引导、资金扶持等多种手段，引导社会资本投入文化产业，大力扶持文化旅游、文化创意、动漫游戏、文化传媒和演艺娱乐等文化产业。着手规划建设“海陆丰文化创意产业圈”。加快规划建设汕尾妈祖文化创意产业园区，海丰红色文化创意产业园区、城区蓝色文化创意园区、陆河绿色文化创意园区、陆丰古色文化创意园区；着力打造海陆丰正字戏、白字戏、西秦戏演艺基地、陆丰皮影戏动漫基地、汕尾民间舞蹈基地、红海湾影视制作基地。到2015年，全市文化产业及相关产业增加值61.8亿元，占GDP比重达到6.5%。
第三节 塑造汕尾文化新形象
深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高市民整体素质。继承发扬海陆丰优秀传统文化，提升汕尾文化的凝聚力和辐射力。
--塑造新时期汕尾人精神。大力弘扬汕尾人文精神，深化对以“敢为人先、务实诚信、开放兼容、团结敬业”为核心的新时期汕尾人文精神的研究和宣传，与时俱进地丰富和发展汕尾人精神，激发全市人民的创业热情和创新活力。
--提高社会文明程度。大力推进“信用汕尾”建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。以创建文明城市为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，加快文明行业、文明镇村、文明社区创建步伐。建立健康向上的人文环境、优质规范的创业环境、民主公正的法治环境和廉洁高效的政务环境，使汕尾成为“红色圣地，人文故土；人才洼地，创新热土；产业基地，生态沃土；平安福地，和谐乐土”。
第四节 大力发展体育事业
深入实施《
全民健身条例》，广泛开展群众性体育活动，继续推进全民健身运动，提高城乡人民健康水平，力争期末经常性参加体育活动的人数占全市人口总数的48%以上，中小学生体育达标率稳定在96%以上。加快体育运动学校和业余体校建设，健全业余训练项目，扩大业余训练规模，提高科学训练水平和体育竞技的整体实力。加强体育设施建设。适应全民健身计划的实施需要，在加强大型体育场馆、专业体训基地建设的同时，继续加大对镇（街）、社区（村）群众性体育活动所需场地和相关设施的建设和投入力度，不断改善群众性体育活动的设施条件和活动环境。加强公共体育设施建设，提升体育竞技水平，加快推进汕尾市体育中心项目建设。
第十二章 加快生态文明建设
按照基础设施与环境整合联动、产业发展与生态建设兼融、人与自然和谐共处的基本要求，以发展低碳经济为导向，以集约利用资源、强化污染整治为重点，走经济发展、生活改善、生态良好的可持续发展道路。
第一节 加强资源集约节约利用
加强规划指导和宏观管理，限制高消耗项目建设，淘汰落后工艺、技术、设备和产品，严格执行建筑节能标准。强化固定资产投资项目节能评估审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。支持并推动节约型项目的建设。实施重点节能工程，发展新能源、清洁能源、可再生能源，推广先进节能技术和产品，在公交、公务车等领域推广应用新能源汽车；在农村推广户用、村用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，2015年农村适宜推广农户使用沼气率达到50%以上。城镇基本普及天然气。强化节约和集约利用土地，提高土地利用效率，加快推进“三旧”改造，盘活存量建设用地土地，鼓励、支持和引导农民相对集中建房。加强水资源管理，建设节水型社会。落实节约资源的财税政策，利用价格杠杆促进资源节约，加强资源节约检查和监督，政府机构带头开展创建节约型社会活动，加强宣传、教育和培训，增强全民资源节约意识。
第二节 加强生态环境建设和保护
加强森林资源的抚育更新，加快生态公益林、绿道网和城乡绿化一体化工程建设，2015年森林覆盖率达到52%。建设和保护一批重要生态功能区。明确划定公平水库、龙潭水库等饮用水源保护区，陆河火山嶂、南万红椎林，海丰莲花山、公平大湖等一批生态功能区。出台实施生态功能保护区管理办法，构筑市域生态屏障。实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，按照“产业基地，生态沃土”目标，全面推进生态城市、生态文明县、生态文明镇、村建设。
第三节 加强环境综合整治
坚持保护与治理并重，制定环境规划并严格实施，加强重点流域、区域的环境整治，控制环境污染。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，严禁在重点保护区域布点建设排放污染的项目。大力发展环保技术和环保产业，对污染物排放量大且处理难度较大的重污染行业实行统一规划，统一定点，集中控制。加强对现有工业污染源的监控和治理，实现工业污染源全面达标排放。综合整治水环境。加大对螺河流域、公平水库等饮用水源地的综合整治，实施以总量控制为基础的排污许可证制度，确保主要江河水质保持良好。保护好重要的水源保护区、各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、近岸海域及岸线等。开展品清湖综合整治，改善品清湖环境。加强大气污染防治，新建燃煤机组需全部建设烟气脱硫脱硝设施，加强现役发电机组脱硫设施运行管理和脱硝设施建设。加大整治噪声和机动车污染力度，强化危险废物、核与辐射环境监管。加快城乡生活垃圾处理设施规划建设，建成汕尾市生活垃圾无害化处理中心等一批固体废物污染防治设施。到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率65%以上，空气质量保持良好，优于二级标准天气的达标率在95%以上。
第四节 大力发展低碳经济
根据“减量化、再利用、资源化”的原则，制定低碳经济发展规划，出台扶持激励政策，建立健全适应于低碳经济发展的财税、价格、信贷、政府采购和绩效考核机制。积极培育发展低碳产业。淘汰落后产能，降低高碳产业比重，积极发展高效节电、低碳能源、太阳能光伏发电、电子信息（软件）等产业，培育壮大具有一定规模的低碳工业集群。充分发挥优势，大力发展生态农业和现代服务业，推动经济发展方式的根本转变。加大低碳经济宣传力度，改善用能方式，倡导绿色消费和低碳生活方式，支持开展低碳经济试点。
第五节 着力推进节能减排
严格执行新的
产业结构调整指导目录，坚决遏制高耗能、高污染和产能严重过剩项目的盲目上马。全面推进企业节能减排工作，加快企业节能降耗的技术改造，抓好重点行业、重点企业节能技改，促进单位生产总值能耗、万元工业产值能耗进一步下降，达到“十二五”节能降耗指标要求。大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染先进适用技术，推动节能减排技术改造。以重点领域、重点行业、重点企业的污染防治为着力点，继续削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等主要污染物排放量，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放，积极防治农业面源污染。切实抓好工业园区环境保护工作，将环境承载能力作为建设工业园区的重要依据，严格环保准入，加快工业园区的环保基础设施建设，确保污染治理设施与园区同步规划、同步建设、同步使用。进一步完善城镇污水收集管网和污水集中处理设施。到2015年，全市所有县（市、区）建成污水处理厂并正常运营。城市生活污水集中处理率达到70%以上，工业废水排放达标率95%以上，完成“十二五”主要污染物减排任务。
第十三章 提高对外开放水平
顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，充分利用国际国内两种资源、两个市场，推进对内、对外双向开放，加强区域合作，大力提高开放合作水平，构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
第一节 加强对外经济合作
坚持全面实施外向带动战略，进一步发挥对外合作在全市经济发展中的重要作用，促进经济外向度和对外合作参与度的提高。
--加强与粤港澳台合作。充分利用内地与港澳更紧密经贸关系安排机制（CEPA），以优势互补为前提，以产业合作为基础，拓展合作领域和方式，进一步建立和健全合作机制、合作平台，制定和实施区域合作发展规划，与港澳台开展全方位、多层次的深度合作。进一步扩大对台经贸合作，加强经贸、高新技术、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域的合作，积极发展对台小额贸易。
--推进与东盟等国际区域合作。用好国家和省对外合作的各项扶持政策，扩大与东盟经贸、文化、教育、旅游等领域合作。进一步拓展与欧盟、南非等地区的经贸合作，开拓加拿大和俄罗斯等新兴市场，拓宽进出口市场，推进贸易国际化，加快融入国际产业链和国际采购体系。
第二节 合理有效利用外资
创新招商引资机制，提高利用外资的规模和水平，把利用外资的着力点放在扩大领域、拓展渠道、优化结构上，积极引导外资投向主导产业、高新技术产业、现代服务业和节能环保等领域。在继续争取外商投资与合作的同时，把注意力转到扩大与世界500强为主的跨国公司合作上来。积极扩大科技、教育、文化、艺术、卫生等方面的交流和合作。积极创新招商引资方式，逐步从“政策招商”转向“产业链网招商”、“园区招商”、“精细化招商”，努力提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投入产出率。
第三节 加快转变外贸发展方式
坚持以质取胜，优化对外贸易结构，提高机电产品出口比重和传统出口产品的技术含量与附加值，增加单位产品创汇收入；积极培育工贸结合的贸易集团，提高重点出口企业的国际竞争力；发展企业自营出口，着力推进民营企业进入国际市场；继续巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场。促进加工贸易转型升级，促进外贸出口方式的多元化。努力扩大进口，充分运用国外先进技术、先进设备和先进管理方法，提高企业的技术装备、生产能力和经营管理水平。着力推进企业、产品、质量、技术等方面的国际认证，切实提高出口产品的档次和附加值。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力。通过组织和引导企业到境外办企业和鼓励施工企业到境外承包工程，发展境外加工贸易，完善境外营销网络，带动产品出口和劳务输出，拓宽创汇领域。
第十四章 加快体制机制创新
把深化改革与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会紧密结合起来，与加强和改善宏观调控、促进经济持续快速健康发展紧密结合起来，推进重点领域和关键环节改革，优化区域发展环境，为实现经济社会科学发展、跨越发展提供有力的体制机制保障。
第一节 深化行政管理体制改革
按照精简、统一、效能的改革方向，加快转变政府职能，减少政府对企业和社会的直接干预，加快建设服务型、法治型、效能型、透明型政府。积极推进富县强镇和简政强镇改革，进一步扩大县级政府经济社会管理权限。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高行政审批效率。大力推进电子政务，将电子政务建设与政府改革和社会服务结合起来，运用现代信息技术重塑、整合、再造传统管理方式和流程，提高政府的办事效率。全面推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革工作，建立法人治理结构，形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代事业单位管理和运行模式。完善公务员管理制度，健全有进有退的淘汰机制和责任追究制度。
第二节 深化经济体制改革
按照基本服务均等化的要求，推进财政体制改革，健全公共财政制度，优化财政支出结构，推进财政科学化精细化管理，加强政府提供基本公共服务财力保障。推进投融资体制改革，进一步加强和改进政府投融资管理，加快金融改革创新，加强资本市场建设，优化金融发展环境。推进金融改革和产品创新，整合现有融资平台资源，完善市政公共事业领域特许经营制度，积极推行BT、BOT、TOT等先进融资方式，发展直接融资，广泛吸纳民间资金。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。加快国有企业改制进程，大力推进产权制度改革，积极推行股份制，实现企业投资主体和产权多元化。健全和完善现代企业制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利和责任，建立各负其责、协调运转、有效制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。完善现代市场体系，着力培育资本、土地、人才、劳力、技术、信息、中介、产权等要素市场，为企业资产的流动和优化重组提供前提条件，充分发挥市场配置资源的基础性作用。改革土地供给制度，完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度。
第三节 推进重点领域和关键环节改革
--促进民营经济发展。发挥各种行业协会、商会和中小企业服务联合会的作用，完善融资平台建设，积极打造全方位的非公经济发展服务平台。进一步消除影响民营经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。
--推进农村综合改革。深化集体林权制度、海域使用权制度、粮食流通体制和农村流通体制等方面改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。深化城镇户籍制度改革，推进城乡居民户口统一登记管理，稳步推进解决优秀农民工入户城镇问题。引导农村人口有序向城镇聚集。全面推进政策性农业保险和政策性农村住房保险制度。
--深化医药卫生体制改革。围绕实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，逐步提高保障水平，切实缓解“看病难、看病贵”的问题，为群众提供安全、高效、方便、价廉的医疗服务。
--深化文化体制改革。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新型文化管理体制。推进经营性文化事业单位转企改制，深化公益性文化事业单位改革。
第四节 提升社会管理水平
以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，努力构建科学高效、运转协调的社会管理模式和运行机制，积极维护社会稳定，提高社会管理水平。
--完善社会管理机制。培育和引导发展有利于改善民生、提高社会公共服务水平，有助于化解社会矛盾、促进社会和谐的社会组织。积极推进社区自治，构建“属地管理、以块为主、条块结合、职责明确、社区服务”的城乡社区管理体系，增强社区自治和服务功能。
--健全防灾减灾工作机制。增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力，进一步加强气象、海洋灾害监测预报、消防救援、地震灾害防御、安全生产保障、农林牧渔病虫害预警控灾、地质灾害预警求援、平战结合综合防护等体系建设，着重提高对各种灾害的预警预报能力。全面落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，健全安全生产监管体系，严格安全执法，构建标本兼治、立足长效的安全生产机制，到2015年，全市亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率和万车死亡率达到省规定的控制目标。
第五节 加强民主法制建设
