2.3.2 分析各类山洪灾害的成因和特点
山洪灾害与其他自然灾害一样，其致灾因素具有自然和经济社会的双重性，具体表现为它的形成与发展受降雨量及降雨强度、地形地质及人类经济社会活动的影响。
山洪灾害的成因：
（1）特殊地质地貌条件；（2）人类生产生活、工程建设活动；（3）动力条件，主要是大气降水，滑坡活动及受河水冲刷的影响；（4）古滑坡体的复活等。
山洪灾害具有以下主要特点：
（1）突发性强，预测预报难度大；（2）来势猛，成灾快，破坏性强；（3）季节性强，频率高；（4）区域性明显，易发性强；（5）范围集中，灾后恢复困难。我县山洪灾害主要是强降雨引发洪水暴涨。
2.4 山洪灾害防御现状
2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题
县人民政府对山洪灾害的防御工作非常重视，对易发地带作了相应应急办法。
2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题
我县目前的防灾工程措施大多数是80 年代以前修建的，现在已经逐渐老化，一些山洪沟、泥石流沟已经淤塞；政府投入资金对部分河道修建了防洪堤，我县小（一）水库二座小（二）型水库三座，对病险水库进行了除险加固，达到了二类水库标准，目前各水库运行正常。
3、危害区、安全区的划分
（一）危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，是危险区人员的避灾场所。
（二）安全区一般应选在地势较平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。各乡（镇）应根据本辖区实际，在充分掌握山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布、可能发生的山洪灾害类型及其程度和影响范围，合理确定危险区和安全区。
（三）根据我县山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，确定危害区为：桑江河、和平河、平等河、三门河，江底、泗水、和平、龙胜镇、平等、瓢里、乐江，上述村镇路段及流域沿河两岸遇特殊情况有产生滑坡或被淹的状况。其他乡（镇）及村屯为安全区。
（四）乡（镇）应根据山洪灾害可能发生的程度和范围，收集整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。
4、组织指挥体系
4.1 组织指挥机构
4.1.1 县防御山洪灾害指挥部：县防御山洪灾害指挥部与县防汛抗旱指挥部合为一套班子，指挥长由县政府领导担任，指挥部成员由县政府办、人武部、发改局、水利局、国土资源局、林业局、气象局、水文站、民政局、财政局、建设局、县教育局、经贸局、交通局、公安局、卫生局、农业局、电业公司、粮食局、民爆公司、供销社、石油公司、畜牧兽医局、电信局、县财产保险公司、广电局、环保局、商业有限责任公司等相关部门负责人组成。县防汛抗旱指挥部办事机构设在县水利局。指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5 个工作组开展相应工作。
4.1.2 有山洪灾害防御任务的乡（镇）设立防御山洪灾害指挥部，与乡（镇）防汛抗旱指挥部合为一套班子，乡（镇）主管领导任指挥长，其成员为相关部门负责人。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等工作小组和2 至3 个应急抢险队（每队不少于10 人）。每个乡（镇）都要落实负责雨量、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，并做好信息收集、记录和汇报工作。
