开封市人民政府关于建立开封市农田水利基本建设长效机制的意见
(汴政[2011]65号)
各县、区人民政府,市人民政府有关部门:
多年来,全市上下持续开展农田水利基本建设,兴建了一大批农田水利工程,对一批重点河渠进行了清淤疏浚,进一步提高了灌排能力,在抗旱和除涝中发挥了积极作用,为农业增产、农民增收和农村发展奠定了坚实基础,有力地促进了全市经济发展。为深入贯彻落实2011年中央和省委1号文件精神,进一步加强和长期开展农田水利基本建设,现就建立我市农田水利基本建设长效机制提出如下意见:
一、建立健全组织领导机制
市、县、乡各级人民政府要把农田水利基本建设工作摆到重要位置,层层建立农田水利基本建设指挥部,由政府主要领导负总责、亲自抓,分管领导要靠前指挥、现场督导,及时协调解决有关具体问题,促进农田水利基本建设顺利开展。水利、发展改革、财政、农林、农业开发、国土资源等有关部门要各司其职,密切配合,通力协作。
二、建立健全规划编制机制
要坚持规划先行、注重实效的原则,把规划编制作为开展农田水利基本建设和安排国家、省补助资金的前提条件和重要依据。农田水利基本建设规划的编制工作,采取以县为单位、自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效,符合国民经济和社会发展总体规划的要求,服从和服务于新农村建设的需要,并与其他专项规划相衔接。规划一经批准,必须严格执行,不得随意变更或中止。按照“统一规划、各投其资、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各尽其能”的原则,以县、区农田水利建设规划为依据,整合用于农田水利建设的各类专项资金,加强统筹协调,避免重复安排,统一建设标准,规范建设管理,着力提高资金使用效率。每年的第三季度,各县区水利部门要在深入实际,调查摸底的基础上,针对春夏季节灌溉和除涝暴露出的农田水利突出问题,编制上报《县区年度冬春农田水利基本建设实施方案》,同时,市水利部门也要编制完成《开封市年度冬春农田水利基本建设实施方案》。
三、建立健全群众参与机制
农田水利基本建设造福农民群众,必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程,要放手让农民去做,实行“民办公助”,需要政府组织、农民参与的工程,也要与农民协商,征得农民同意,体现农民利益。要严格“一事一议”程序,坚持做到公开、公正和透明,引导农民群众积极参与农田水利基本建设。要继续实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等“以奖代补”政策,鼓励农民投工投劳。把每年的11月份定为“全市农田水利基本建设月”,大造农田水利基本建设的声势和氛围。