但是，我市生猪屠宰行业还存在一些突出问题：一是结构布局调整难度大。县（区）城区和中心场镇布点不合理，定点屠宰场和小型屠宰场（点）比重达88.5%，产业集中度不高。二是大多企业等级标准较低。设施设备简陋，手工屠宰为主，屠宰操作规程和检验检疫制度尚未完全落实；有的甚至无害化处理和屠宰废水处理不达标。三是企业规模经营能力较差。大多数企业年屠宰量在万头以下，且以代宰为主营业务，配送辐射半径较小，A类屠宰加工企业受国内外市场影响，精深加工和规模扩张比较困难。四是生猪屠宰执法监管比较薄弱。市、县（区）商务部门缺乏专业执法人员，执法工作经费严重不足，基本检验检测设备、取证设备和执法车辆缺乏，执法监管手段滞后，这些问题严重制约我市生猪产业化发展。
二、指导思想
按照科学发展观要求，坚持以人为本，调整优化结构布局，扶优扶强，着力减控定点总量，提高屠宰企业技术装备和管理水平，规范企业经营行为，严格屠宰管理制度，构建长效监管机制，提高肉品质量安全保障能力，确保人民群众对安全优质猪肉产品的需求。
三、规划目标
“十二五”时期，战略性规划布局和结构调整取得实质性进展，市、县（区）城区和中心场镇布点更趋科学合理，采用现代机械化屠宰和管理规范化企业不断增多，行业总体技术水平和规模效益大幅度提高，执法监管能力逐步增强，生猪屠宰市场秩序明显好转，逐步构建起我市以跨区域流通的现代化大中型屠宰加工企业为核心、区域性标准化屠宰厂（场）发挥重要功能作用、以供应本地市场的小型屠宰场点为补充的生猪屠宰加工产业体系。到2015年，全市生猪定点屠宰厂（场）控制在13个以内，小型屠宰场点压缩到90个以内，总量控制在103个以内，总体上达到压缩30%的目标。
四、设置原则
（一）科学规划，调整布局。综合考虑经济发展状况、城乡建设规划、人口分布密度、交通运输条件、生猪产销特点、屠宰加工能力及动检防疫、环境保护等要素，统筹规划和布局全市生猪定点屠宰厂（场）及小型屠宰场点，避免重复建设和过度竞争。
（二）严格标准，减控数量。严格执行国家和省政府规定的生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点的设置条件和标准，遵循“总量只减不增”的原则，通过规划调控、环境保护、政策引导和执法监管等措施，逐步淘汰落后产能，加快压缩过剩产能，减控定点数量，适度规模集中。大力推动生猪定点企业的技术改造，提高屠宰加工机械化和管理规范化水平，健全猪源质量控制、屠宰加工、检验检疫、无害化处理、流通溯源与肉品配送等基本功能，强化企业依法经营、履行社会责任的主体意识。
