四、具体要求
（一）加强规划管理。建立村级公益性墓地、骨灰堂必须选择荒废贫瘠地、村庄改造废弃地、宅基地，并符合土地利用总体规划和城乡规划，其中公益性墓地建设也可与林地建设搞好结合，绝不允许在耕地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路（高速路、国道、省道、县道）两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。
（二）严格建设标准。村级公益性墓地、骨灰堂以社区或行政村为单位兴建。公益性墓地建设规模控制在每千人2-3亩的标准，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。一般公墓绿化面积不得低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。公益性骨灰堂建设规模控制在每千人设计3-5间。中心社区建设骨灰堂，占地面积不高于2000平方米。骨灰堂要建有围墙和大门，设置祭奠台，便于群众安全祭祀。骨灰存放架要采用耐火材料，并摆放整齐。
（三）规范审批程序。建设村级公益性墓地、骨灰堂，由村（居）民委员会向乡镇（街道）人民政府提出申请，经住房和城乡建设、国土资源部门审查同意后，报县（市、区）民政局审批并核发同意建设意见书。
五、实施步骤
（一）规划阶段（2011年7-8月份）。各县（市、区）按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则，制定（2011-2019年）公益性墓地和骨灰堂建设规划。在制定规划时，各县（市、区）要将公益性墓地和骨灰堂建设与村庄合并、中心镇建设一并纳入建设规划，科学选址，优先在农村社区、城边村、乡镇驻地等条件相对较好的村开展，并逐步加以推广。规划情况务必于2011年8月底报市殡葬改革领导小组办公室。
（二）试点阶段（2011年9月-2012年4月）。我市按照“试点先行、突出重点，有序推进”的原则，首先确定茌平县为全市公益性墓地、骨灰堂建设试点县，力争到2012年清明节前，完成140个公益性墓地和骨灰堂建设，达到任务数的20%。各县（市、区）也要结合实际，科学确立目标任务，分期分批积极稳妥地推进公益性墓地、骨灰堂建设。每个县（市、区）要筛选2-3个乡镇为试点，按照先易后难的原则，选择城边村、乡镇驻地和新农村合村并点中心村等有条件的村庄为突破口，推进此项工作顺利开展。
