（一）能源刚性需求快速增长，推进节能工作难度更大。
“十二五”时期，本市经济社会快速发展，城市化进程加快，建筑规模持续扩大、交通总量保持高增长势头，预计到2015年，全市建筑规模将达到8.5亿平方米，汽车保有量接近600万辆，常住人口规模预计突破2000万，全社会能源刚性需求大幅增加。不断增长的能源消费需求与有限的能源供应之间的矛盾日渐突出，必须深入推进节能减碳工作，大力提高能源利用效率和严格控制能耗总量，实现以有限的能源消耗和较低的碳排放保障经济社会的可持续发展。
（二）能耗重点领域发生变化，结构促降空间逐渐缩小。
本市能源消费特点正在发生重大变化，第三产业能耗和居民生活能耗占比已达到全市总能耗的60％以上，成为新的能耗重点领域，与工业领域相比，“面广点散”的特点更为突出，推进节能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。同时，“十二五”时期工业领域“以退促降”的空间进一步缩小，与其他省市相比，以传统手段推进节能减碳工作的边际成本逐渐增加，实现“以退促降”向“内涵促降”的转变还需要一个持续推进的过程。
（三）经济发展方式加快转变，亟需深化创新工作模式。
“十二五”时期，国家提出要加快转变经济发展方式，本市产业结构步入深度转型的新阶段，需要下大力气培育新的经济增长点。在此背景下，本市能源结构、能效水平、终端用能效率都需要深度优化和提升，需要进一步深化创新节能工作模式，以技术创新丰富工作手段，以制度创新实现各部门合力推进，以利益机制调动各方积极参与。
（四）国家积极应对气候变化，提出温室气体减排要求。
“十二五”时期，应对气候变化成为世界各国面临的共同挑战，绿色低碳成为全球发展的大势所趋。我国积极应对气候变化，提出到2020年碳排放强度比2005年下降40％-45％的目标。北京作为首善之区，需要综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。
第二章 推动未来五年领先发展
一、指导思想
“十二五”时期，本市节能降耗与应对气候变化工作的指导思想是：全面贯彻科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体要求，统筹兼顾经济社会发展与节能减碳关系，以提高能源利用效率为核心，强化倒逼机制，变压力为动力，强化顶层设计、合力推进，以降耗促发展，加快形成“内涵促降、系统促降”的绿色发展新格局，推动本市节能降耗和应对气候变化工作继续走在全国前列。
在规划实施中，突出“创新驱动、标准引领、制度引导、市场培育、整体推进”，更加注重五个方面的转变：
---坚持创新驱动，在依靠结构调整促降的同时，更加注重依靠技术进步。把推进节能减碳工作中遇到的难点问题作为突破口，充分发挥科技创新驱动的引领作用，依靠科技进步，解决好各个环节存在的问题。以节能低碳发展创新服务平台为依托，针对节能低碳发展的技术需求，加强科技攻关，加快推广应用一批经济效益、社会效益明显的节能低碳技术与产品，使北京成为节能低碳技术“创新源”。
---坚持标准引领，在挖掘存量节能潜力的同时，更加注重增量准入约束。抓好节能低碳相关标准的制订、修订与实施，切实推进国际国内能效对标达标工作，完善形成适应首都特点的地方节能标准体系，力争使节能低碳标准工作走在全国前列，使北京成为先进标准创制“引领者”。
---坚持制度引导，在夯实各项基础工作的同时，更加注重合力推进。加强能源和碳排放的统计计量、能源在线监测、能源审计评估、能源管理师制度、目标责任与评价考核等基础工作的同时，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，加快研究制定完善有利于节能降耗和应对气候变化的产业准入、价格调控、财政支持等各项政策，使北京成为节能低碳发展配套政策改革“试验区”。
---坚持市场培育，在强化政府主导作用的同时，更加注重发挥市场机制作用。重视利用市场化资源配置手段，增强企业参与动力，大力推广合同能源管理机制，试点推进节能量交易和碳交易，积极拓宽融资渠道，培育壮大节能低碳服务产业，使北京成为节能市场服务资源“集聚地”。
---坚持整体推进，在强化生产用能管理的同时，更加注重生活用能管理。顺应城市转型升级发展趋势，在进一步提升工业能效水平的同时，更加注重挖掘建筑、交通、供热等第三产业和居民生活节能潜力，着眼从能源供应、消费和碳排放控制全流程，将节能降耗和应对气候变化工作深入推向各个领域、各个层面和各个环节。
二、发展目标
