（二）发展原则。
立足多元，保障安全。把能源品种多元化、多渠道作为保证能源资源安全的重点，全面落实能源资源，在构建气、电、油、煤适度均衡的资源供应体系的同时，建设互备互用的源点设施、布局安全可靠的输配管网，确保能源系统安全可靠。
倡导节约，引领低碳。以提高能源利用效率为核心，以倡导绿色生产方式和消费模式为抓手，把降低能源消耗和控制温室气体排放强度作为新时期的新目标，强化能源节约和环境保护，不断提高天然气、电力、新能源和可再生能源等清洁能源使用比重，全面推进煤炭的清洁化、集约化利用。
超前建设，支撑发展。超前谋划和高标准建设能源设施，在资源和设施能力上留有一定裕度，提高常态和非常态下的安全保障水平，不断增强城市竞争力，更好满足社会经济发展和人民生活水平提高的需要。
加强统筹，改善民生。把不断提高人民群众生产生活用能条件作为能源发展的根本出发点和落脚点，统筹城乡、区域重大能源设施建设和布局，加强城南地区、西部地区、农村地区、重点功能区的能源设施建设，提升供应保障水平。充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，努力提升城乡低收入人群的基本用能水平。
创新驱动，智能管理。紧紧抓住世界能源技术大变革、大调整的有利时机，以增强能源技术和管理创新能力作为转变能源发展方式的重要手段，推进现代能源新技术、新产品、新模式的开发应用，不断提升能源设施建设和管理服务的信息化、自动化和智能化水平。
“十二五”时期能源发展建设要更加注重实现五个转变：一是从注重能力建设向更加注重能源与环境协调发展转变。二是从注重单一能源品种建设向更加注重多品种统筹规划转变。三是从注重供给保障向更加注重供需调节转变。四是从传统调控方式向更加注重信息化、智能化、精细化能源管理转变。五是从侧重结构节能向更加注重技术节能、结构节能、管理节能统筹推进转变。
二、需求预测与供需平衡分析
（一）能源需求总量预测。
综合考虑经济增速、常住人口、建筑面积、汽车保有量等主要影响因素，并采用单耗法、相关分析法、部门分析法等多种方法进行预测，到2015年，全市能源需求总量预计达到8500-9500万吨标准煤。
（二）能源品种供应潜力。
“十二五”期间，各能源品种的生产、输送等环节能力均得到有效改善，资源保障能力有所增强，但受全国经济发展对能源需求持续增长的影响，能源区域平衡矛盾仍将存在。总体判断，能源总量供应基本能够满足本市能源发展总体需求，但受源头生产能力、调峰设施能力、极端气候、市场变化等因素的影响，部分能源品种在局部时段局部区域可能出现供应紧张。
天然气资源压力长期存在，高峰时段供需矛盾突出。我国天然气资源和供应长期处于紧张状态，对外依存度不断加大，资源风险依然存在。从北京周边天然气资源情况看，“十二五”期间，将建成陕京三线、四线（含煤制气）和唐山LNG，年输气总能力达到600亿立方米，可以满足本市2015年当年180亿立方米的用气需求。但日高峰将接近1.3亿立方米，在采暖高峰时段矛盾和隐患突出，必须加快天然气门站及储气库等调峰设施能力建设。
油品供应总体平衡，市场不确定因素不可忽视。“十二五”时期，燕山石化原油年加工能力达到1300万吨，汽柴油年生产能力达到500-550万吨；同时在北京周边地区，中石油将建设锦郑输油管道、任丘石化扩建、东方石化及大港石化等工程，对京津冀地区成品油保供能力达到3500万吨。总体判断，能够满足北京地区“十二五”末约1700万吨的成品油需求。但受市场及原油供应不确定性的影响，部分时段仍可能出现供应紧张。
调入电力稳步增长，需求侧管理措施仍需加强。根据华北电网电源项目前期规划进展情况，目前规划电源容量可以满足华北电网的负荷增长需求。“十二五”期间，北京接收外部电力通道增至10条，受电能力达到2000万千瓦以上，本地电源装机容量预计达到1000万千瓦左右，可以满足本市“十二五”期间2300-2700万千瓦的电力需求。但在冬夏双高峰期间内仍需采取需求侧管理措施，努力降低最大负荷需求。
煤炭供需衔接逐步平稳，严寒期供需矛盾犹存。从资源供应看，本市煤炭主要调入地区--“三西”及宁东地区，预计2015年和2020年煤炭调出总量分别为11.2亿吨和11.7亿吨。“十二五”时期，本市煤炭需求将呈逐年减少趋势。总体判断，外埠煤炭资源总量供应能够满足本市生产生活需求。但由于铁路运力紧张状况长期难以缓解，供暖煤主要依靠公路运输，易受天气变化、道路施工等不确定性因素影响，严寒期的煤炭供应保障压力仍然存在。
三、主要目标
（一）总量控制目标。
按照“保发展、促节能、控总量、留余地”的原则，2015年全市能源消费总量控制在9000万吨标准煤左右。
（二）结构调整目标。
到2015年，清洁能源消费比重达到80%以上，其中天然气比重超过20%；煤炭消费总量控制在2000万吨以内，五环路内基本实现无煤化；新能源和可再生能源占能源消费的比重力争达到6%左右。
（三）节能减排目标。
到2015年，全市万元GDP能耗比2010年下降17%，节能减排工作继续走在全国前列；万元GDP二氧化碳排放强度比2010年下降18%。
（四）设施能力目标。
中心大网和区域组团相结合的供热格局基本形成；“两大环网、三种气源、六条通道”的输气体系管网配送和储运体系基本建成；智能化的能源监测体系框架初步形成。
（五）能源惠民目标。
全面完成中心城区老旧供热管网改造；全面完成老旧小区配电网改造和农村电网升级改造；城乡居民燃气化率达到98%以上；生态涵养区燃气配送体系基本建立。
表2 “十二五”时期能源发展主要目标
类别
| 指标
| 单位
| 2010年
| 2015年
| 年均增长
| 属性
|
能源消费总量及结构
| 能源消费总量
| 万吨标煤
| 6940
| 9000
| 5.34%
| 引导性
|
煤炭消费量
| 万吨
| 2750
| 2000
| -6.17%
| 预期性
|
煤炭消费比重
| %
| 30.3
| 16.8
| [-13.5]
| 预期性
|
油品消费量
| 万吨
| 1480
| 1680
| 2.57%
| 预期性
|
油品消费比重
| %
| 30.3
| 28.3
| [-2.0]
| 预期性
|
天然气消费量
| 亿立方米
| 75
| 180
| 19.14%
| 预期性
|
天然气消费比重
| %
| 13.1
| 24.4
| [11.3]
| 预期性
|
非化石能源消费量
| 万吨标煤
| 220
| 550
| 20.1%
| 预期性
|
非化石能源消费比重
| %
| 3.2
| 6.1
| [2.9]
| 约束性
|
全社会用电量
| 亿千瓦时
| 810
| 1150
| 7.3%
| 预期性
|
电力发展
| 电力装机容量
| 万千瓦
| 595
| 1044
| 11.9%
| 预期性
|
其中： 燃气装机
| 万千瓦
| 200
| 800
| 31.95%
| 预期性
|
可再生能源装机
| 万千瓦
| 38
| 67
| 12.01%
| 预期性
|
节能环保
| 单位GDP能耗
| 吨标煤/万
| 0.58
| 0.48
| [-17%]
| 约束性
|
单位GDP二氧化碳排放下降
| %
| -
| -
| [-18%]
| 约束性
|
发电煤耗
| %
|
|
| [-30%]
| 预期性
|
电网综合线损率
| %
| 6.62
| 6
| [-0.62]
| 预期性
|
民生改善
| 居民人均生活用电量
| 千瓦时
| 824
| 1160
| 7.1%
| 预期性
|
居民天然气气化率
| %
| 68
| 75
| [7]
| 预期性
|
农网供电可靠率
| %
| 99.91
| 99.95
| [0.04]
| 预期性
|
注：1、[ ]内为五年累计数；2、GDP以2010年不变价计算，其他涉及价格计算同。3、油品包括汽煤柴油、燃料油和其他油制品。
|
