成都市人民政府关于进一步深化服务业综合改革的意见
（成府发〔2011〕32号）
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署和国家开展服务业综合改革试点的要求，切实转变经济发展方式，建立以现代服务业为核心的现代产业体系和以服务经济为主体的产业结构，推进天府新区建设，把成都建设成为中西部服务业发展高地和世界生态田园城市，现就进一步深化服务业综合改革提出如下意见。
一、进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性
随着经济全球化和信息技术革命的不断深入，加快发展服务业特别是现代服务业已成为提升城市综合竞争力的必然选择。成都作为四川省省会、西部特大中心城市，肩负着带动全省发展、推进西部大开发的历史使命。在新的历史背景和发展起点上，加快服务业发展是落实省委、省政府规划建设天府新区、建设“首善之区”和西部经济发展高地的必然要求，是建设世界生态田园城市的重大战略举措。
近年来，我市在加快服务业发展方面进行了积极探索，建立了服务业发展领导机构和推进机制，确立了服务业优先发展、高端发展战略，完善了服务业发展规划体系和政策体系，规划了现代服务业市级战略功能区和现代服务业重点集聚区，服务业发展取得了显著成效。但是，与国内发达城市相比，我市服务业在发展速度、产业能级和内部结构等方面仍存在差距。全市各级各部门要充分认识到进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，积极创新、大胆改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务业大发展，努力把成都建设成为国家区域性服务业中心。
二、进一步深化服务业综合改革的指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市的目标定位，抓住国家服务业综合改革试点机遇，以建立适应服务业优先发展、高端发展的体制机制为核心，以完善行政管理体制、要素配置方式和产业培育政策为保障，以市场化改革和扩大开放合作为动力，努力构建“成都服务＋周边制造”、“成都总部＋全球市场”的高端发展格局。
服务业综合改革既是一项现实的紧迫任务，又是一项长期的系统工程，要把近期目标与总体要求结合起来，统筹推进，分步实施。按照转变政府职能、政企分开、政事分开、政资分开、管办分开原则，进一步转变政府职能，构建充分竞争的市场主体和开放有序的市场环境，促进服务业高端化可持续发展。建立符合服务业发展规律的政策支持体系和体现服务业优先发展的资源配置方式，建立保障产业规划、土地利用规划、城市建设规划之间充分衔接和良性互动的工作机制，建立优先配置、合理定价的服务业要素保障体制，形成基础设施和公共服务设施与产业发展同步规划、同步建设的配套体制等。近期要着力优化服务业发展环境，重点改革和完善服务业规划管理、要素保障等方面的体制机制，解决存在的突出问题。
