（二）当前农机化工作中存在的主要问题
一是农机装备结构性矛盾依然突出。低档次机具多、高性能机具少，动力机械多、配套机具少；油菜、玉米等作物机械化发展不快，不少经济作物和林牧副渔业机械还是空白；相当数量的大中型拖拉机“超期服役”，报废更新推进速度缓慢，安全环保性能高的农业机械尚没有得到普及应用。二是农机化服务体系建设相对滞后。随着乡镇机构改革，基层农机推广机构已难以承担公益性服务职能。农机监理机构建设与法律法规要求不符，人员性质、执法经费得不到保障；农机推广服务从业者总体素质还不高，人才总量不足，年龄老化，专业技术和技能人才缺乏；农机市场管理不够规范；安全生产形势依然严峻；跨区作业以机收为主，其它作业较少，部分机具利用率低，规模效益不高；农机化信息网络建设和作用没有完全发挥，信息化建设滞后。三是农机化发展存在诸多制约因素。投入不尽合理。购机补贴政策的实施，财政扶持资金主要用于农机具的补贴，偏重于动力机械增长，对农机服务组织的扶持不够。农机监理、推广、培训等保障体系投入不足，机构性质和人员配置不能适应农机事业快速发展的需要。农业适度经营规模较小，农业基础设施建设滞后，丘陵山区土地平整和机耕道等建设跟不上大型农机具的发展，农机大规模生产有一定的难度。农机从业者的文化技术素质还跟不上农业机械化发展新形势、新任务的需要。
二、“十二五”农机化发展指导思想与发展目标
指导思想：以科学发展观为指导，全面贯彻落实《
中华人民共和国农业机械化促进法》、《
江苏省农业机械管理条例》、《
农业机械安全监督管理条例》等法律法规，以实现农业现代化、建设社会主义新农村为目标，以科技示范推广为依托，以农机服务社会化为载体，按照“市场主导、政府扶持、资源节约、合作共用、协调发展”的总体思路，加快转变农机化发展方式，着力推进农机、农艺、农业经营与管理方式协调发展，进一步优化农机装备结构、提升农机公共服务能力，为稳定粮食生产、建设现代高效农业、发展农村经济做出积极贡献。
发展目标：到2012年，全市综合农业机械化水平达78%，其中主要农作物生产综合机械化水平达85%，高效农业机械化水平达到40%，全市农机化发展总体进入高级阶段；
到2015年，全市综合农业机械化水平达82%以上，其中主要农作物生产综合机械化水平达90%以上，全面提升现代高效农业装备水平，高效农业机械化水平达60%以上，率先基本实现农业生产机械化。
1．农机装备水平。农机总动力达150万千瓦，大中型拖拉机增加到3600台，其中报废更新200台，小型拖拉机由2万台调减稳定在1.8万台左右，拖拉机与农具的配套比逐步趋向合理。水稻插秧机增加到5000台，其中乘座式插秧机达到1500台以上。稻麦联合收割机增加到2100台，其中高性能联合收割机增加到1800台，报废更新150台。油菜联合收割机达到500台以上，高效植保机械达到10000台。
