产生上述问题的原因：一是用人单位责任不落实。一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施。二是政府监管存在薄弱环节，没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。三是防治工作基础比较薄弱。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足；工业企业新、改、扩建建设项目未进行职业病危害建设项目卫生评价和竣工验收就投入生产运行；我市只有1家职业健康体检机构，未建立职业病诊断机构，人员资质、技术能力、服务能力、配套设施严重不足，不能满足全市职业健康体检需求。
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持预防为主，完善重大疾病防控体系，以保护劳动者健康为目的。加强政府领导，落实用人单位责任，强化行政监管，依靠科技进步，立足市情，突出重点，动员社会力量，着力解决严重危害劳动者职业健康的职业卫生问题，全面推进职业病防治工作，促进我市经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。
2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，又立足当前，不断完善制度和监管体系，着力解决目前防治工作中的突出问题。
3.宣传动员，社会参与。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识，充分发挥社会监督作用。
（三）规划目标。
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制。提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防治意识，改善工作场所作业环境，基本遏制职业病高发势头，切实保障劳动者健康权益。到2015年，实现如下工作目标：
1.金属矿、非金属矿（粉体）制品业和木业加工等重点行业的职业危害得到基本控制，尘肺病和铅、汞、锰、苯等主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
