镇江市人民政府办公室关于印发镇江市民政事业发展“十二五”规划的通知
（镇政办发〔2011〕199号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府同意，现将《镇江市民政事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十八日
镇江市民政事业发展“十二五”规划
“十二五”时期，是我市建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的关键时期。为抓住机遇，促进民政事业与全市经济社会协调发展，根据《江苏省民政事业发展第十二个五年规划》和《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”规划完成情况
“十一五”期间，全市各级民政部门在党委和政府领导下，认真贯彻并积极实施民政事业“十一五”规划，较好地完成了各项目标任务。
（一）社会救助体系基本建立
城乡居民最低生活保障标准不断提高。城市低保标准已从2006年230元提高到380元，农村低保标准从120元提高到不低于250元。全市共有1.46万城市人口和2.93万农村人口享受低保，保障了城乡困难群众的基本生活。
实施无固定收入重残人员生活救助制度。出台了《镇江市无固定收入重残人员生活救助实施办法》，对无固定收入的重残人员，参照居民最低生活保障标准100%发放生活救助金；对已享受低保的重残人员按照低保标准的120%发放低保金，全市共有1.2万人得到救助。
实施困难群众临时生活救助和慈善救助。《镇江市市区城乡困难群众临时生活救助暂行办法》的实施，将救助体系覆盖范围从绝对贫困群体扩展到相对贫困群体，通过临时生活救助，全市累计救助5697人次。各级慈善机构开展助医、助学、助老和助困活动，共救助特困群众5.72万人次。
社会捐赠和灾害救助成效明显。每年开展“慈善一日捐”活动，增强了人们慈善捐助意识，5年累计接收慈善捐赠资金7097万元。汶川地震全市共接受捐赠款物8895万元。2009年1月发生的数十年不遇的严重雪灾，全市共倒塌房屋230间、严重受损房屋1921间。灾害发生后，我市立即组织灾害救助，确保灾民基本生活。
（二）社区软硬件建设全面加强
和谐社区建设得到长足发展。市委市政府先后出台《关于加快和谐社区建设的意见》和《关于加强城市社区建设的若干意见》，全市41个社区被评为省级和谐示范社区，8家单位被评为全国和谐社区示范单位，扬中市和京口区成为“全国和谐社区建设示范城区（市）”。
农村社区硬件建设成效显著。农村社区综合服务中心建设作为市政府办实事项目，建成率达99.5%，建筑总面积48.5万平方米，平均每个社区803平方米，总投入超过3亿元，基本实现农村社区服务平台全覆盖。
（三）社会福利和老龄事业深入推进
社会福利和养老服务体系不断完善。全市新增老年公寓 16所，新增床位1465张。新建社区居家养老服务机构150个、智能养老院4家。建成7家省级示范性养老机构。实施70岁以上老年人免费乘坐公交车等老年优待，建立了“尊老金”制度，政府为80岁以上老人发放尊老金。其中，百岁老人每月另发长寿补贴300元。
五保和“三无”人员保障水平不断提高。全市共计投入资金5439万元实施“关爱工程”，新建农村敬老院11所、改扩建43所，农村敬老院硬件建设有了质的提高，敬老院总床位达6171张。五保供养对象5082人，其中集中供养3615人，集中供养率达71.3%，全部纳入县以上财政预算保障，人均年供养标准达到4230元。
福利彩票销售额和公益金大幅增长。与“十五”期间相比，全市福利彩票销售增加5.35亿元，增长率为326%，销售总额达到7亿元；筹集公益金8560万元，增加6680万元，增长率为355%，有力地支持了社会福利事业的发展。
社会福利企业得到更好地发展。全市现有福利企业264个，较“十五”期末减少14个，福利企业结构进一步优化，运行质量和规模效益明显提高，共安置残疾职工8769名，约占有劳动能力残疾人70%。全市福利企业共完成销售额350亿元，实现利税8亿元。
（四）双拥优抚安置工作不断加强
优抚政策和烈士褒扬工作全面落实。建立了抚恤补助标准自然增长机制，全市累计为6324名重点优抚对象发放抚恤补助费1.98亿元。义务兵优待金超过城镇居民可支配收入的30%，并实行城乡一体化。在全省率先实施第二轮优抚对象危破房改造，改造危破房117户。实施散葬烈士墓集中安葬的“慰烈工程”，迁移和维修烈士墓547座。实施优抚对象致富工程，建立示范基地（点）50余个，扶持项目130项，惠及704户 1020人。组织“北固红枫”烈士事迹宣讲150余场，烈士褒扬工作取得突出成绩。
