按照市委、市政府统筹城乡区域一体化发展，加强社会建设与管理创新，加快推进基本公共服务均等化的要求，到“十二五”期末，进一步健全完善以最低生活保障制度为基础，以临时救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系。深入推进城乡和谐社区建设，全面提高城乡社区基层民主政治建设水平，拓展社区服务。积极推进适度普惠型社会福利制度建设，逐步建立覆盖城乡的养老服务体系，逐步满足居民群众日益增长的社会化养老需求。完善双拥优抚安置体系，切实保障优抚对象、退役士兵、军休干部的合法权益。推进政府购买民政公共服务，不断提升民政公共事务管理服务水平。积极培育发展各类社会组织，服务经济社会建设。基本健全党政领导、部门协作和社会协同的民政工作机制。
（三）基本原则
1.以人为本，惠民发展。立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善城乡困难群体的基本性保障、老年等特殊群体的服务性保障以及优抚对象的优待性保障，实现共享社会发展成果。深化“为民之政”，坚持亲民、便民、惠民、护民不动摇，坚持服务均等、适度普惠、共享发展成果，切实维护人民群众的生存权和发展权。
2．政府主导，社会参与。坚持发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用，健全以公共财政为主渠道，辅之以政策引导的民政事业资金投入机制。同时，通过整合社会资源，凝聚各方力量，引导社会力量参与社会建设和管理，实现政府及社会各方的良性互动，形成促进民政事业发展的整体合力。
3．改革创新，务实善政。按照“大民政”发展思路，创新民政管理体制和机制，不断提高管理和服务水平。逐步建立和完善适度普惠制的社会福利制度；推进政事、政企分开和管办分离，提高民政事务效能；把握民政规律，履行民政职能；增强民政能力，站在全局高度，着力提高在社会建设和管理中的统合能力。
4．统筹兼顾，分类指导。坚持以促进公共服务均等化、推进城乡社会发展一体化、实现民政业务系统化为主线，加大城乡之间、不同区域之间、各项民政业务之间、事业发展与自身建设之间的统筹协调力度，同时抓住薄弱环节、突出重点领域、强化关键措施，促进民政事业全面协调可持续发展。
四、“十二五”规划主要目标任务
“十二五”期间，全市按照提高民生保障水平、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的总要求，通过强化民政公共保障服务，创新民政管理体制机制，加强民政自身能力建设，不断推进全市民政事业的持续发展。
（一）完善城乡社会救助体系建设
完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助为辅助，与本地经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，加强各项社会救助制度之间、社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，增强社会救助的整体功能。
继续加强城乡低保规范化建设，按照增长机制的要求，适时提高城乡低保标准，强化动态管理，实现低保标准与城乡居民收入同步增长，积极推进城乡低保标准一体化。实施特殊困难残疾人生活救助，落实无固定收入重残人员救助制度，确保所有符合条件的重度残疾人参照当地低保标准全额发放生活救助金。落实困难群众临时生活救助制度，开展城市低收入家庭规范认定工作。推进城市居民家庭收入核对系统建设，增强收入核定的科学性和准确性。
全面落实五保供养政策，健全五保供养标准增长机制，力争供养水平达到当地居民平均生活水平。加强敬老院及附属设施建设，提高管理服务水平，确保全市五保集中供养率稳定在70%以上。
（二）增强防灾减灾和灾害救助能力
坚持应急救灾、备灾和常态减灾相结合，综合运用行政、法律、科技、市场等各种手段，统筹做好灾前、灾中和灾后各阶段工作，全面提高综合防范和应急处置能力。
建立城乡统筹的灾害应急救助和减灾工作体系，健全各级减灾协调机构，深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，强化各级政府分级负责、财政分级负担的救灾机制。在多灾地区建立救灾物资储备（中心）库，努力提高救灾装备水平和科技保障能力。加强基层灾害信息员职业技能培训和鉴定，规范查灾、核灾、报灾、救灾工作程序，确保受灾群众基本生活稳定。完善全市自然灾害救助应急预案体系，推动各级组织开展预案演练工作。加大灾害救助资金投入，探索建立自然灾害保险制度。
（三）加强基层自治和和谐社区建设
统筹推进城乡和谐社区建设。强化村（居）民民主自治，健全新型社区管理和服务体制，完善社区服务和管理网络，努力把全市城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。
继续加强城市社区建设工作。把社区基础设施建设纳入城市建设发展规划，到“十二五”期末，城市基本完成社区行政区划重新划分，组建中心社区。辖市区和街道级社区服务中心基本实现服务信息网络化。加强社区事务工作站建设，实行社区事务和政府行政事务进社区分开管理。搞好第五届社区居委会换届工作，实施居务公开，努力提高居民自治水平。引入市场机制，大力发展社区便民利民服务，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务和社会化市场服务相衔接的社区服务体系。
