继续提高村民自治和民主管理能力。搞好第十届村委会换届选举工作，一次性直选成功率达到98%以上，扩大无候选人直接选举，直选率达到30%；普遍推行村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任，比例达60%；不断规范村级民主决策内容和程序，完善村务公开目录，并把财务公开作为村务公开的重点，实行村级事务决策责任追究制度。全市省级村民自治模范区（市）、模范镇村建成率分别达100%和95%。
　　（四）加快完善养老社会服务体系
　　加快养老服务设施建设。按照以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑和各类养老机构协调发展的养老服务体系建设要求，加快各类养老服务设施建设。加大政府主办的示范养老机构和社区养老服务设施建设力度，引导社会资本投资兴办老年公寓、老年康复中心、托老所、老年护理院等各类养老服务设施。
　　强力推进居家养老服务。各辖市、区建立1所省级示范性居家养老服务中心，承担区域内居家养老服务指导工作。各街道（镇）建有集短期托养、日间照料、居家服务等多功能于一体的居家养老服务中心。所有城市社区和40%以上农村社区（村）要设立居家养老服务站点。发挥“智能养老院”作用，鼓励社会中介组织、家政服务企业参与社区居家养老服务，不断丰富服务内容，扩大服务范围。
　　积极开展老年精神关爱。加快推进老年文化、教育、健身等基础设施建设。市本级和各辖市区要建立集老年文化、教育、健身、服务和管理为一体的综合性老年活动（服务）中心。各街道（镇）、社区（村）要建有老年文化、娱乐和健身场所。进一步改善市和辖市区老年大学办学条件，推进街道（镇）、社区（村）老年学校建设，为社区老年人参加学习、文化和健身活动提供方便。利用现代化传媒载体和技术，开展老年文化知识普及，提高老年人素质。
　　加强养老服务专业队伍建设。对养老服务从业人员开展职业技术资格培训，实施养老护理员基本持证上岗，其中30%的人员达到中级职业资质。
　　（五）强化社会福利和慈善事业发展
　　继续加强社会福利基础设施建设。全面落实各项优惠政策，将养老机构床位运行补贴纳入各级财政预算，加大对民办养老机构扶持力度，实现全市每千名老人拥有养老床位数达30张左右，其中，政府兴办的福利院新增床位2200张，总床位数达到3400张。认真做好孤残儿童福利保障工作。完善“明天计划”和“重生行动”长效机制，加强孤残儿童信息网络管理工作，不断提高孤残儿童生活保障标准。制定城市“三无”人员管理服务办法，探索建立适度普惠型社会福利制度。
　　加强福利企业管理和福彩销售工作。全市福利企业安置有劳动能力的残疾人要达90%以上，实现全市福利企业管理网络化。继续抓好福利彩票发行，加大“中幅在线”彩票销售力度，提升电脑彩票和即开型彩票销售水平，力争实现福利彩票销售12亿元、筹集公益金1.40亿元。
　　大力促进慈善事业发展。认真贯彻落实国家和省慈善事业发展的法律法规和政策，全面提高各级慈善组织管理水平。以 “建设大爱镇江，营造慈善之城”为目标，建立和完善正常稳定的募集机制，开展多种形式的慈善募集活动，积极拓展向境外华人华侨募集慈善资金渠道。培育发展各类慈善组织，依法规范慈善活动，对社会慈善募捐活动实行行政许可，保障慈善组织依法自主管理、自我发展的权利。积极实施和不断完善各种慈善救助活动，强化慈善资金支出管理，强化执法监督，规范慈善组织信息披露工作，确保信息公开透明，有效监督。
　　（六）提高双拥优抚安置工作水平
　　继续做好双拥工作。进一步加大双拥模范城创建工作力度，修订《镇江市双拥工作规定》和《镇江市随军家属安置办法》政策文件。完成100件军地互办实事项目。推出一批全省有地位、全国受表彰的双拥先进单位和先进个人。组织实施第八届双拥模范镇（街道）创建工作。2014年，我市首获全国双拥模范城20周年之际，在市区适当地点命名双拥广场并建立双拥纪念碑。
　　重视抓好优抚工作。完善重点优抚对象抚恤补助自然增长机制，推行重点优抚对象抚恤补助和医疗保障城乡一体化，实行优抚对象医疗一站式结算。推进重点优抚对象住房维修改造工作常态化。巩固和拓展优抚对象致富工程成果，规范光荣室管理，做好优抚对象精神抚慰工作。维修改造市烈士纪念馆，建设全景画科技展示馆，提高烈士褒扬水平。
　　深化安置工作改革。切实完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置工作机制，2011年实现城乡一体化安置全覆盖，建立较为完善地接收、安置、培训和服务的市场化安置工作程序。
　　搞好军休军供服务。建设市军休干部服务中心。全面完成军休干部和伤病、残军人安置工作任务，推进军休干部住房改革，构建与地方医保体系相适应的军休医保制度，进一步挖掘社会资源服务军休干部。按照二级站的标准加强军供站现代化建设工作。
　　（七）健全社会组织和社会工作体系

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