加快建立现代社会组织制度。着力提升社会组织服务质量和水平，基本建立与我市经济社会发展相适应的布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会服务体系。大力扶持社会组织发展。建立社会组织孵化基地，重点培育发展慈善、养老助残、公共服务以及基层社会组织。建立大型社会组织对基层社会组织的资助机制，扶持发展农村专业经济协会和社区社会组织。全市注册登记的社会组织发展到1850个，其中社会团体1200个、民办非企业单位650个，社区社会组织备案数1100个。
开展社会组织自律与诚信建设。加快推进政府职能转变，创新社会组织管理制度和方式，提升社会组织承接政府转移职能的能力，通过购买服务、项目招标等方式，促进社会组织强化功能、优化服务。同时，加强社会组织的自律和诚信建设，完善社会组织监督机制。以等级评估为手段，加大社会组织的规范管理力度。加强信息平台建设，实现资源共享。
加快建立社会工作体系。初步建立职业化、专业化的社会工作管理体制和制度框架，形成“政府主导推进、民间机构运作、财政购买服务、社工引领义工、社会各方参与”的社会工作发展格局。建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的公益性社会组织，初步建立起与镇江经济社会发展相适应的社会工作制度体系。拓宽社工专业服务领域，以岗位设置为突破口，逐步在社会保障、社区服务、社会组织、养老服务、残障服务、青少年和妇女儿童服务、人口计生、医疗卫生、文体教育、司法矫治等领域开展专业社工服务。
（八）不断提高专项事务管理水平
加强社会救助管理机构建设。认真开展全国救助管理机构规范化建设单位创建工作，依法救助，规范管理，强化队伍建设，提升服务功能。加大救助管理站基础设施建设，认真做好生活无着流浪乞讨人员救助，尤其要重视做好流浪未成年人救助保护工作，建立健全救助网络，2012年底建成句容市和扬中市救助管理站。
提高地名管理和公共服务水平。加强地名规范化管理，加强全市行政区域界线、界桩的管理和维护。公布新勘定的行政区域界线。组织第二轮区域界线联检暨平安边界创建工作。及时勘定行政区域调整后的界线，加强地名规范化制度建设。出版《镇江市地名图》《镇江市城区地名图》及各辖市区《地名图》，修编《镇江市城市地名总体规划》。做好地名普查成果转化工作，加强地名文化建设，提高地名公共服务能力。
提高婚姻和收养登记服务水平。探索婚姻登记规范化管理长效机制。依法做好收养登记工作，登记合格率达100%。
继续深化殡葬改革工作。建立和完善殡葬管理工作机制。推进殡葬改革，转变丧葬习俗，实施绿色殡葬鼓励政策。完成市新殡仪馆建设，完善殡葬基础设施，全面提升规范化服务水平。深化政府公共服务内涵，制定并落实殡葬设施布局规划。推进惠民殡葬，减轻困难群众基本殡葬费用负担。开展公墓清理整顿，规范殡葬市场，保护生态和人居环境。
（九）继续推进民政公共服务设施建设
认真组织实施民政基础设施重点项目建设。通过扎实抓好项目的立项审批、资金落实、施工进度和工程质量管理，确保“十二五”期间全市民政基础设施重点项目建设如期完成。主要抓好21项基础设施建设（详见附表）。
五、实施“十二五”规划的保障措施
（一）推进民政管理体制运行机制改革
按照建立社会主义市场经济体制和落实科学发展观的总体要求，推动全市民政系统政企分开、政事分开和管办分离改革，在社会福利等领域探索“公办民营”、“民办公助”等社会运行机制；从研究和把握民政业务内在规律性入手，加强社会保障、基层社区、社会组织、社工队伍和社会专项事务之间的衔接与协同，体现综合优势，提升民政工作系统的整体能力，推动民政事业持续健康发展。
（二）整体推进民政工作“三化”建设
加强民政工作法制化、标准化和信息化建设，是建设现代民政的基本要求。根据加强社会管理和公共服务的客观要求，进一步推进民政法制化建设，加强“六五”普法宣传教育，实现法治民政。推进民政标准化建设，初步形成民政标准化制度体系和管理体系，逐步统一民政设施建设硬件标准和社会管理服务方面的软件标准，提高民政在公共服务和社会管理领域的工作水平，实现规范民政。进一步推进民政信息化建设，完善民政基础资料数据库，建立集中统一的民政信息管理平台，民政业务网点信息化管理力争实现全覆盖，实现信息民政。
（三）建立财政投入长效增长机制
进一步加大各级财政对民政事业的投入力度，为民政事业发展提供强有力的资金保障，确保民政事业资金投入与各级财政一般预算支出增长幅度相适应。建立政府购买养老服务机制，建立社区工作经费保障机制，重点完善养老机构建设财政支持政策，各级财政要加大国办民政基础设施项目建设资金投入力度。积极引导社会力量参与，形成多渠道、多元化的投入激励机制，使政府有限的财力发挥更大的作用。继续推进福利彩票事业发展，不断提高彩票销售额，更多地筹集彩票公益金，增加民政事业发展资金来源。
（四）加强民政工作队伍建设
