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中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》的通知

中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》的通知
(佛办发〔2011〕13号)


各区党委和人民政府,市委各部委、市直副局以上单位、中央和省驻禅各单位:

  《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

中共佛山市委办公室

佛山市人民政府办公室

2011年10月9日

  佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案

  根据市委、市政府对市国资工作“发展要有新思路、稳定要有新举措、改革要有新突破”的指示精神,为提升国企整体竞争实力和可持续发展能力,从全局战略高度发挥国资的重要作用,现结合我市实际,制订“大国资、全覆盖”总体工作方案。
  一、总体工作思路
  战略定位:国企发展要以“本地为主、民生为主、中长期为主”的原则,统筹、整合政府和企业各类资源,加大投融资和资本运作力度,重点发展城市基础设施和城市(CBD)建设、公用公共事业,增强可持续发展能力;承担作为我市经济发展和社会稳定的“第二支撑”职责,解决历史遗留问题,维护社会稳定大局;统筹经济效益和社会效益,国资增值和惠及民生并进,在我市产业升级城市升级中发挥积极作用,成为建设“民富市强、幸福佛山”的生力军。“十二五”期间,国企要通过改革形成“主业明显、经营有方、机制灵活、队伍精干”的新格局。
  工作主线:市国资进入战略转型期,从前七年的“战略退出收缩期”转入“战略引领集中发展期”,通过盘活国资存量资产,注入增量资产,管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做专、做大国有经济;通过重点集中在城市重大基础设施和城市(CBD)建设、公用事业和公共服务领域,发挥国资的控制力和主导力;通过部分集中在战略性新兴产业、现代服务业和文化产业等领域,发挥国资的引领力和带动力;通过整合资源、统筹突破,发挥国资在处理历史遗留问题方面的保障力和稳定力。
  工作原则:一是要进与退相结合,更加注重进。坚持有所为有所不为,不与民争利,坚持退出一般竞争性领域,向公共和准公共领域、公用公共事业、民生领域以及战略性新兴产业、现代服务业等方面进,“加减乘除”都要做,更加注重加法和乘法;二是要资产管理与资本运作相结合,更加注重资本运作。要实现政资分开、政企分开,做好“管人、管事、管资产”,又要注重以产权、资本为纽带,运用资本运作手段,撬动社会资本来做大做强国有经济;三是要由市区分有分动到市区分有联动相结合,更加注重上下互动共赢,要在现有市区分级所有、分别运作的前提下,以资源合作、利益共享为途径实现市区上下联动、共同发展;四是要监管与服务相结合,更加注重服务,要创新机制,监管既要到位,又要不越位,做到监管中有服务,服务中有监管。
  二、国资整合与重组整体方案


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