（二）建立行政执法操作指南制度。市级执法部门要根据回避、公开、当事人参与、诚实守信、保障救济权利等程序要求，在各自职责权限范围内，编制本系统行政执法操作指南，针对不同执法领域和事项，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规范。市级执法部门要通过政府网站等途径，向社会公布行政执法操作指南，接受公众监督。行政执法操作指南应当根据法律、法规、规章的立、改、废以及执法部门的职能调整情况，及时更新。各级行政机关及其执法人员应当按照行政执法操作指南的要求，规范实施执法活动。
（三）力求人性化执法。各级行政机关执法人员在行政执法过程中，要始终坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，在查处行政管理相对人违法行为时，首先采取教育、劝戒疏导等手段，促使其自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。要树立管理与服务并重的理念，改进执法方式，坚持理性、文明、平等执法，杜绝简单、粗暴和随意执法，最大限度地保护公民、法人或者其他组织的合法权益，实现法律效果与社会效果的有机统一。
（四）建立行政自由裁量权基准制度。市级执法部门要按照符合法律目的、平等对待当事人、参照先例、必要适度等行使自由裁量权的基本要求，在各自职责权限范围内，对法律、法规、规章规定有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，结合本市社会经济发展状况和本系统行政执法的性质、特点，制定并公布本系统行使自由裁量权的规则和参考标准。市级执法部门应当对县（市、区）执法部门行使自由裁量权的行为加强指导、监督。
（五）健全行政执法案卷评查制度。市人民政府法制办公室要进一步完善行政执法案卷制作标准、归档规范和评查办法，年底组织开展行政执法案卷评查工作，指出执法案卷制作、归档中不规范的问题。案卷评查结果应当纳入年度行政执法责任制进行评议考核。
六、加强和改进行政监督和问责机制
（一）建立人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监察、审计监督、新闻舆论监督和人民群众的社会监督相结合的多元化主体监督机制。高度重视拓宽公众意见反映和诉求渠道，完善行政执法投诉举报受理查处制度，对公众对政府工作的意见和建议，做到及时听取、及时受理、及时调查、及时整改、及时反馈。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，以行政不作为、乱作为、严重违法行政、严重损害群众利益行为作为问责重点，坚持有错必纠、有责必问。
