同时，我省节能工作还存在基础工作薄弱、体制机制不健全、能力建设滞后、监管措施不到位等问题。但新型工业化新型城镇化的深入发展、产业结构和能源消费结构的不断优化、节能重点工程的加快实施等，也为我省完成“十二五”节能目标任务创造了有利条件。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持节约与开发并重、节约优先的方针，着力推进结构节能、技术节能、管理节能、工程节能，着力建立节约型生产方式和消费模式，着力构建以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能长效机制，合理控制能源消费总量，优化能源消费结构，降低能源消耗强度，提高能源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）基本原则。
1.坚持优化存量与控制增量相结合。坚持用高新技术和先进适用节能技术，改造提升传统产业，淘汰落后生产工艺和设备，提升存量的能效水平。坚持从源头抑制高耗能产业过快增长，提高新上项目和新增用能产品的能效准入门槛，合理控制能源消费增量。
2.坚持政府主导与市场推动相结合。发挥政府推进节能的主导作用，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推动节能工作。全面推广节约能源市场化机制，落实促进政策，培育市场主体，完善市场环境，壮大节能服务产业，建立节能长效机制，发挥市场在推进节能降耗方面的积极作用。
3.坚持突出重点与全面推进相结合。以工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域和重点行业、重点企业为着力点，抓好节能工作。强化全社会节能意识，做好居民、农业和农村、中小企业等方面的节能工作，努力形成有利于节约能源的生产方式和消费模式。
4.坚持结构调整与技术支撑相结合。着力提高战略性新兴产业和现代服务业等低能耗、高附加值产业在国民经济中的比重。优化能源消费结构，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，实现结构节能。着力建立节能技术研发推广体系，推广先进节能技术和产品，实现技术节能。
三、节能目标
（一）全省节能目标。“十二五”期间，全省单位地区生产总值能耗累计下降16% ，按照 2005年价格计算，由 2010年的 1.275吨标准煤/万元下降至 2015年的 1.071吨标准煤/万元，年均下降3.43% 。
（二）市（州）节能目标。参照国家节能目标分解原则和方法，综合考虑各市（州）经济发展水平、产业结构、节能潜力、能源消耗量等因素，确定各市（州）节能目标，分为17% 、16% 、15% 、10% 四类。
专栏1 “十二五”各市（州）节能目标
类别
| 单位地区生产总值能耗下降（%）
| 市（州）
|
第一类
| 17
| 攀枝花市、德阳市、绵阳市、内江市、乐山市
|
第二类
| 16
| 成都市、自贡市、 泸州市、 南充市、 宜宾市、广安市、达州市、眉山市、资阳市、凉山州
|
第三类
| 15
| 广元市、遂宁市、雅安市
|
第四类
| 10
| 巴中市、阿坝州、甘孜州
|
