三是“十一五”期间所取得的成就，为做好“十二五”时期的就业和社会保障工作打下了坚实的基础。“十一五”期间，我市认真贯彻党和政府关于就业和社会保障方面的路线、方针和政策，围绕促进创业就业，完善社保体系，发展和谐劳动关系和加强高技能人才队伍建设制定了一系列政策措施，设计了一系列工作载体，形成了一系列工作机制，政策比较完善、制度比较健全，工作比较规范，为做好“十二五”时间的就业和社会保障工作提供了良好的政策保障、制度保证和工作机制。
2．就业和社会保障事业发展面临的困难和挑战
“十二五”期间，随着经济发展方式转变和经济结构调整、工业化和城镇化快速发展以及人口老龄化提前到来等一系列新情况的出现，就业和社会保障工作将面临许多新的挑战。
一是劳动力总量供大于求和结构性矛盾并存，就业形势仍不容乐观。初步测算，“十二五”期间全市新增劳动力10万人以上，来绍务工的外地劳动力有100万人，部分失业人员和本地大量的农村富余劳动力需转移到城镇就业，从总量上来看，全市就业形势依然严峻。同时，结构性就业矛盾将更加突出，劳动者整体技能水平偏低，一些行业、企业高技能人才、熟练工严重缺乏。一些劳动密集型企业“招工难”问题比较突出。“就业难”、“招工难”现象同时显现。
二是社会保险扩大覆盖范围和提高保障待遇任务仍然艰巨。仍有部分职工因各种原因未参加社会保险，实现社会保险人群全覆盖还有较大距离；由于历史的原因，还有一些群体尚未进入社保统筹范围。调整完善现行政策体系，妥善解决历史遗留问题，仍是当前及今后的一个难点问题；因不同群体保障水平的高低，相关群体要求提高保障待遇的愿望比较强烈，社保基金和财政的支付压力增大；随着人口老龄化和退休高峰的到来，养老保险金支付风险增大。
三是经济发展的不确定因素和劳动者利益诉求变化的新矛盾，维权维稳形势依然严峻。劳动保障法律法规的全面贯彻实施尚有一定距离，部分用人单位尤其是服务型企业及建设施工企业劳动合同签订率不高，超时加班、收取押金、使用童工等现象时有发生，劳动关系呈现出情况复杂化、诉求多样化、标的大额化的特征，导致调解难度增大，投诉举报及劳动争议案件仍在高位运行，行政复议、行政诉讼呈逐年上升态势。新生代农民工权益如何保障的问题，基层监察中队和劳动争议调解组织如何抓实到位并有效发挥作用问题，都需要作认真研究，积极应对。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“创业创新，走在前列”的战略部署，围绕服务发展、保障民生这条主线，致力于为经济转型升级服务，着力稳定和扩大就业，加快社会保障体系建设，努力构建和谐劳动关系，加强就业和社会保障公共服务体系建设，努力实现就业和社会保障事业全面协调可持续发展，为建设惠及全市人民更高水平小康社会作出新的更大的贡献。
（二）发展目标
“十二五”时期，我市就业和社会保障事业发展的总体目标是：着力打造充分就业城市、社会保险全覆盖城市和劳动关系和谐城市，进一步健全基层基础建设，推动就业和社会保障事业全面协调可持续发展。
--实现社会就业更加充分，保持就业局势基本稳定。城乡就业人数持续增长，就业结构进一步优化，就业政策体系更加完善，覆盖城乡所有劳动者的公共就业服务体系更加健全。“十二五”期间，全市城镇新增就业30万人，失业人员再就业15万人，其中就业困难人员再就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进创业型城市建设，使全社会创业氛围更浓，创业对就业贡献力更大，实现以创业带动就业，全员创业活动指数提高到30%以上。
