10.实行重大行政决策征求意见制度。作出重大行政决策，要通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，要通过网络、新闻媒体等形式，向社会公开征求意见。决策事项承办单位要充分采纳合理意见；未予采纳的，要以适当方式说明理由。对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，要组织专家对决策方案的必要性、科学性、可行性进行论证，为科学决策提供依据。
11.完善重大行政决策听证制度。对可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要进行听证。选择听证代表，要根据听证公告确定的条件、不同利益代表比例相当的原则和受理申请的先后顺序，合理确定听证代表，使选择的听证代表具有广泛的代表性。申请参加听证会的人数较多时，要随机选择听证代表。听证代表的基本情况要向社会公布。听证主持人根据笔录制作的听证报告，作为行政决策的重要依据。
12.建立重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要通过舆情跟踪、社会调查、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。风险评估结果要作为决策的重要依据；未经风险评估的，不得作出决策。
13.完善重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议前，决策事项承办单位要将方案交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者全体会议集体讨论，并由行政首长作出决定。
14.健全重大行政决策后评估制度。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估，并将评估结果向社会公布。要探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关要根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。
15.完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限进行决策、违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，依法依规追究有关责任人的责任。
四、全面提升制度建设质量
16.科学安排政府立法项目。按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”以及“立、改、评、废”相统一的原则，科学安排政府立法项目。编制年度政府立法计划，应当紧紧围绕市委、市政府中心工作，在加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时，重点加强转变经济发展方式和调整经济结构、改善民生和发展社会事业以及节能减排、保护环境、加强政府自身建设等方面的立法。继续实施面向社会公开征集立法项目制度。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。 17.完善政府立法起草工作机制。起草政府立法草案要严格按照法定的权限和程序进行，实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的政府立法起草制度，建立开放的、多元的政府立法起草机制，推行委托起草、招标起草模式。政府立法草案可以由一个部门起草或者几个部门联合起草；起草规范政府共同行为方面的立法草案，可以由市政府法制机构起草或者组织起草；对一些专业性、技术性强的政府立法草案，可委托中介组织、行业协会、专家学者起草。政府立法草案内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。市政府法制机构要加强对起草工作的指导，协调解决起草工作中的突出问题。
18.创新政府立法工作方式。政府立法要充分反映人民群众意愿，切实解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。完善公众参与政府立法的制度和机制，采取多种形式向社会公开征求意见，广泛听取基层单位和基层群众的意见，特别注意听取行政管理相对人的意见，重大或者关系人民群众切身利益的政府立法草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。建立听取和采纳意见情况说明制度，并以适当方式反馈意见采纳情况。政府立法草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见，相关部门要认真研究，按规定时限回复意见，逾期不回复意见的，视为同意立法草案的相关内容。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。
