“十一五”期间，我省老龄事业取得显著成绩，但工作中还存在着一些突出困难和问题。主要表现在：养老服务体系建设严重滞后，老龄事业投入机制尚未建立，社会养老保障制度有待完善，老龄工作机构和队伍建设亟待加强。
二、“十二五”时期老龄事业面临的形势
“十二五”时期，我省人口老龄化形势十分严峻。一是老年人口增速加快。据第6次人口普查，截至2010年我省60岁以上老年人口为934万，占全省总人口的13%。据预测，今后一个时期，全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到2015年，我省老年人口将达到1080万，占全省总人口的15%。二是高龄老人增速加快。2010年全省80岁以上高龄老人为98万人，占老年人总数的10.5%，预计到2015年将达到123万。随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。三是家庭空巢化加快。2010年全省常住人口中有家庭户2039.5万户，家庭户规模为3.36人，比2000年减少了0.23人。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人口将进一步增多。人口老龄化速度的加快、高龄化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，对经济、政治、社会生活等各方面必将产生重大影响，养老保障体系和为老服务体系建设面临巨大压力。
“十二五”时期，是我省经济社会发展的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视老龄工作。党的十七届五中全会指出，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，召开了第三次全国老龄工作会议。省第八次党代会明确要求，推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。党中央、国务院和省委、省政府对老龄工作的高度关注，为老龄事业的全面发展带来了难得的机遇。
三、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕“六个老有”（老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐）目标，优先发展社会养老服务，完善老年社会保障制度，培育壮大老龄产业，加大对老龄事业基础设施建设的投入，健全老龄工作体制，推动老龄事业与经济社会统筹协调发展。
