（三）城乡环境基础设施建设仍然不足
我市县级以上城市，特别是旧城区普遍存在着密度过大、容积率过高、绿化率偏低和市政设施不配套完善等的问题，居住环境质量较差。一些县城区、重点城镇和小街小巷等地段还存在着路不通、灯不明、排水不畅等现象，居住环境亟待改善。同时，一些城镇还存在着无集贸市场或建设不足、布局不合理，机动车和非机动车停放场地不充足、交通标志标识不完善等问题。此外，部分县城和大多数乡镇污水收集管网建设滞后，雨污不分，管网淤堵、渗漏等问题，使污水处理系统整体效率不高，有的城乡缺乏、垃圾收集与转动设施，农村道路交通、商业网点、电力电讯等公益设施建设存在不同程度的滞后甚至缺乏等现象。
（四）政策保障和长效机制亟待完善
总体上看，我市城乡环境以及与此相关的规划、建设和管理等工作方面尚未建立起完善的标准体系和管理制度，在政策保障、经费投入、管理队伍、运行机制等方面还需要完善；部分涉及城乡环境综合治理的行业还存在着政策机制的创新问题，尤其是市政公用及其相关的行业在设施建设、运行维护和充分发挥现有设施作用上还面临着来自政策、资金、专业队伍素质等多方面的挑战，在行业改革和长效机制建立等方面还有很多工作要做。同时，不少地方还存在着规划设计水平不高、项目建设不规范、管理政策不配套、日常管理不到位、对违法违规行为查处不力，或治理工作不彻底、治理成果不能保持的现象，部分城镇和村庄还存在着不重视城乡环境质量和基础设施建设、忽视城乡风貌和形象特征的保护与营造工作，在治理工作中缺乏整体和长远意识，持久开展和保持城乡环境综合治理成效的工作机制亟待完善。
三、指导思想与基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府提出的“西部第一，全国一流”目标，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实施新一轮西部大开发战略、汶川地震灾后发展振兴规划建设、秦巴山区连片扶贫开发规划建设、新型工业化新型城镇化互动发展为契机，以治理涉及民生的环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准（以下简称“四化”标准），充分整合创建“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“省环境优美示范城市”、“省环保模范城市”四联创工作平台，集中治理卫生环境、配套完善环卫设施、提升城乡容貌品位、健全长效监管机制，力争通过五年的城乡环境综合治理，建立起能够承载我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的城乡环境和容貌秩序管理体系与长效工作机制，确保我市城乡环境综合治理“全省一流”目标实现。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，共享和谐的原则。把保障和改善民生作为城乡环境综合治理的出发点和落脚点，着力解决人民群众关注的热点难点问题，注重培养提高人民群众文明、卫生意识，接受群众检验，切实让群众满意，确保人民群众在良好的环境中生产生活，促进社会主义和谐社会建设。
