4．政府主导，市场运作。强化政府环境保护意志，明确规划控制，做到目标、任务与投入、政策相匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，充分利用市场机制，鼓励公众参与，率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制。
（三）主要目标。
预计到2015年，我市环保产业总产值将达到60亿元。大力培育环保产品和环保服务业产业集群，推动龙头企业做大做强，特别是构建废旧物资回收和综合利用环保产业集群，研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品；形成3-5家具竞争力的环保产业大公司和企业集团；发展一批“专、精、特、新”的中小型环保企业；扶持一批环境服务企业，提高环保产业社会化服务水平。
清远市“十二五”环境保护与生态建设目标（附表1）主要包括：
--主要污染物排放总量持续削减。全市二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量、氮氧化物排放总量、氨氮排放总量控制在省下达指标内；
--主要大江大河水质维持良好，局部有所改善。饮用水源水质达标率保持在100%，90%以上的国控、省控断面按功能达标，跨市断面水质达标率达到85%以上；
--大气环境质量得到改善。城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在95%以上，机动车环保定期检测率达到85%以上；
--生态环境质量保持良好。森林覆盖率达到58%以上，城市人均公园绿地面积达13平方米以上；
--环境保护基础设施持续完善。城镇生活污水集中处理率达到85%；固体废物资源化利用大幅提高，工业固体废物综合利用率达到90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达65%以上；危险废物和放射性废源全部得到安全处置；
--工业污染防治水平稳步提高。工业用水重复利用率达到75%以上；重点工业污染源的污染物排放稳定达标90%以上，其中工业废水排放达标率达到95%；
--环境监管能力显著提高。县级环境监测站标准化建设达标率达到70%以上；县级环境监察机构标准化建设达标率达到70%以上。
三、主要任务
“十二五”期间，我市突出工业和旅游两个重点，发展以高新技术为特点的现代工业和以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业；建立良好的生态环境，突出城市山水特色，把清远建设成为珠江三角洲后花园和新兴的现代工业城市。为实现这个目标，应重点完成以下六项主要任务：
（一）保护饮用水源，综合整治水环境。
按照功能明确，适应发展的原则，结合排污口优化，制定地表水功能区划方案，严格划定饮用水源保护区，严格落实饮用水源保护区监管责任，依法加强对饮用水源保护区的环境监管。继续对乐排河、大燕河进行综合整治，实施城镇河涌综合整治，加强对受污染河道的综合整治和生态修复，确保江河水质和景观得到明显改善。
（二）强化工业污染防治。
对重点污染企业加强了现场检查，确保企业达标排放；建成重点污染源在线监控中心，实现全市国控重点污染源的全天候监控；强化对重点行业和企业污染的整治，对不能稳定达标或超总量的排污单位限期治理，确保减排效果。推行清洁生产和实施工业污染源全面达标制度，引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，控制工业废水及水污染物排放总量，提高工业用水重复利用率。
（三）加快城镇生活污水处理设施建设。
加大投入，完善设施。加快城镇生活污水处理设施建设，按省的要求各县（市、区）城镇中心镇均要建设污水处理厂，共新建18间污水处理厂及配套管网，并续建一批污水管网工程；所有污水处理厂必须安装在线监控，确保稳定达标排放。
（四）全面加强大气污染防治工作。
加快实施以电厂为主的脱硫脱硝工程，着力治理水泥和陶瓷行业的颗粒物污染，现有水泥和陶瓷企业要全面安装袋式除尘装置；淘汰落后的立窑生产工艺，大力发展新型干法旋窑生产工艺。严格控制燃煤含硫量，控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下；淘汰所有4吨/小时以下（含）和使用8年以上的10吨/小时以下（含）的燃煤锅炉。
（五）加大固体废弃物处理处置力度。
1﹒大宗工业固体废弃物资源综合利用。拓展资源化利用途径。继续加强炉渣和尾矿的综合利用率，大力开展粉煤灰与城市污水污泥的综合利用，至2012年，全市污泥无害化处理处置率达到80%以上；至2015年全市污泥无害化处理处置率达到100%。构建区域综合利用体系，从建材行业、冶金行业和环保产业三个方向构建清远工业固废综合利用体系，至2015年，清远市工业固体废物综合利用率要达到90%。
2．再生资源回收利用。在现有25家进口废五金定点处理厂的基础上，建设一家废旧电子电器综合处理中心或基地。组建废旧电子电器收集网络，在原有废旧物资回收网络体系的基础上，建立电子电器废物的多元化回收网络系统。到2015年，基本建成覆盖全市的废旧电子电器回收利用场所，要求各镇至少一个收集点，基本解决废旧电子电器对环境的污染问题。
3﹒加强废旧物质入园管理。对无牌无证废旧物资拆解场清理整治，统一入园经营，统一管理，废物统一治理，减少污染。按照一般工业固废的处理及处置和工业危废的处理及处置四大类处理情况，增设多家一般工业固体废物综合利用和处理基地及工业危险废物综合利用和处理基地和中心。并对每个规划项目预留发展用地，以应付现有废物处理量的增长和其它类型废物的处理。每个项目建设将采取统一规划、分期设计、分项目、分阶段实施：近期，将建设两家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理厂；建设两家具备一般工业固体废物处理和工业危险废物处理及资源化利用资质的综合处理基地；建设一家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理处置基地。远期，将建设一家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理处置中心（园区），将不达标的处理企业引进园区，统一管理，规范化经营；建设一家工业危险废物和其他危险废物资源化利用及处理处置基地。
4．餐厨废物资源化利用。随着我市经济迅速发展，人口也不断增多，随之而来的是餐厨垃圾不断增加。可对餐厨垃圾进行综合处理，试行将餐厨垃圾转化为清洁能源“沼气”和有机肥。根据清远市的餐饮业发展现状和未来趋势，建设1-2家餐厨垃圾厌氧发酵及资源化利用基地或中心。
（六）控制农业面源污染。
调整农业产业结构，改进生产技术，发展生态农业。推行集约化农业清洁生产，减少农药、化肥和类激素等化学物质的使用，提高农业废弃物资源化综合利用率，控制农业面源污染。重点抓好畜禽养殖业污染的控制，要充分利用山区的生态资源优势，引导畜禽养殖业朝生态养殖的方向发展。
四、主要措施
（一）牢固树立和落实科学发展观，坚持环境优先发展理念。
科学发展观是马克思主义发展理论的重大发展，是对人与自然、发展与环境资源关系认识的深化和飞跃，是实现可持续发展、又好又快发展的行动准则和根本保障。面对国际金融危机，中央确立了保增长、保民生、保稳定的战略对策，并采取了一系列的相关措施，及时调整思路，把工作重心转变到服务企业服务经济发展的轨道上来。为此，按照市委市政府“大力推进工业园区化、促进工业向园区集中”的要求和“三个经济圈、四个经济带”的经济布局，加强建设项目环境管理，要求工业项目进园区，避免“村村点火，处处冒烟”，走集约发展的道路。对不符合产业政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）等项目不予审批。同时，也要处理好服务与监管的关系，加强服务意识，做好重点项目的服务工作，大力推进园区建设；提高办事效率，对“三个经济圈、四个经济带”的建设给予倾斜，力争切实发挥环保职能作用，加快经济增长方式转变。
