备注：〔〕为5年累计数据。
第二节 未来五年面临的形势
“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，邯郸步入了加快发展、加速转型的重要阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
从有利条件看，一是经济全球化纵深发展和后危机时代全球产业结构调整，有利于我市在更为广阔的国际市场中拓展发展空间，更有效地利用国际资本、资源、技术和市场。二是我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利因素依然存在。三是国家推进发展方式转变加快，“南资北移”趋势明显，有利于我市承接产业转移，优化升级产业结构。四是省“十二五”规划把冀中南经济区作为四大战略重点之一，进一步明确了邯郸四省交界区域中心城市的发展定位，为我市提供了前所未有的机遇；冀南新区继曹妃甸新区、渤海新区之后，成为全省重点打造的第三大经济增长极，有利于我市在更大范围聚集要素、聚集产业、聚集财富。五是我市城镇化进程加速推进，“1＋6”中心城市格局加快形成，辐射带动效应日益增强。六是我市近年实施的一批重大项目，已经到了集中发力的关键时期，发展后劲大为增强，高速、高铁、空港、通海铁路等立体化交通优势凸显，为邯郸长远发展提供了有力支撑。
同时必须清醒地看到，经济社会发展面临的形势仍然极其复杂：一是国际金融危机影响深远，世界经济复苏动力不强，不稳定、不确定因素仍然较多。二是国家宏观调控政策从紧，货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，土地控制更加严格，节能减排要求更高，资金资源环境约束加剧。三是省内沿海经济带、环首都经济圈各市全面提速，竞争更加激烈，我市前有标兵、后有追兵，保位争先的压力更大。四是我市一些深层次的矛盾和问题不容忽视，资源型、重工业为主的产业结构还没有根本改变，新兴产业和现代服务业比重偏低，自主创新能力较弱，东中西发展不够协调，经济外向度仍然偏低，体制机制性障碍仍较突出，城市转型、经济转型、产业转型的任务紧迫而艰巨。社会事业历史欠账较多，社会管理、民生保障任务繁重，就业、社保、住房、教育、医疗等还不能充分满足群众需求。
综合研判未来五年的形势和任务，机遇大于挑战，抓住机遇就能战胜挑战。必须适应发展新要求，顺应人民新期待，进一步增强机遇意识和忧患意识，以对邯郸发展、对邯郸历史、对邯郸人民高度负责的强烈事业心和责任感，打赢“十二五”发展的主动战、攻坚战、持久战。
第二章 指导思想和主要目标
第三节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展为抓手，围绕打造冀中南重要经济增长极、建设四省交界区域中心城市，突出加快发展、加速转型两大任务，着力调整产业结构，着力提高创新能力，着力保障改善民生，着力统筹城乡发展，着力推进改革开放，加快科学发展、富民强市步伐，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。
第四节 指导原则
“十二五”时期，最根本的是紧紧围绕科学发展这个主题，最重要的是牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，并贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持统揽全局、统筹兼顾，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性，着力强化“七个更加注重”：
--更加注重牢牢把握发展第一要务，坚持发展是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务、最重要的民生，不动摇、不懈怠、不折腾、不争论，不断增强实力活力竞争力。
--更加注重在发展中促转变、在转变中谋发展，提速结构调整，强化创新驱动，提升“邯郸制造”，培育“邯郸创造”，持续扩大内需，促进发展速度、规模、质量和效益同步提升，加快资源型城市战略转型。
--更加注重以人为本，着力强民本、惠民生、促民富、保民安，创新社会管理，建设全域化、可持续发展的基本公共服务体系，切实维护社会公平正义，保障人民群众体面而有价值地劳动、幸福而有尊严地生活。
--更加注重统筹发展，坚持以加快城镇化进程为战略引擎，做大做强中心城市，推动东中西互动，推进城乡一体化，提高发展的协调性，提升全市综合实力。
--更加注重绿色增长、低碳发展，做到钢铁产能一斤不增、“两高一资”项目一个不上、低效益投资一寸土地不占、淘汰落后产能一招不让，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
--更加注重深化改革、扩大开放，不断完善有利于科学发展的体制机制，坚持以高端合作引进战略投资者，打造开放型经济新优势，激活科学发展的不竭动力和活力。
--更加注重提升文化软实力，努力把深厚的文化底蕴转化为现实的文化产业、现实的生产力，转化为全市人民群众的文化素质、精神素养，为邯郸发展作出文化的独特贡献。
第五节 主要目标
经济平稳较快发展。全市生产总值年均增长12%以上，“十二五”末力争突破5000亿元；全部财政收入年均增长15%以上，力争突破500亿元；财政收入占生产总值比重提高1-2个百分点；全社会固定资产投资年均增长20%以上，五年累计完成投资1.5万亿元以上。进入全国综合竞争力百强城市行列。
产业结构明显优化。农业现代化水平显著提升，传统优势产业改造取得重大突破，战略性新兴产业形成规模优势，装备制造、高新技术、现代物流等产业增加值占全市生产总值比重分别达到5%、6%、7.5%，服务业增加值占全市生产总值比重达到38%左右，基本形成具有邯郸特色的现代产业体系。
城镇建设全面加速。“1＋6”中心城市体系基本形成，中心城市建成区面积达到310平方公里，城镇人口达到330万人，其中中心城区达到200万以上，建成一批特色县城，形成布局合理、功能完善的城镇体系，实现城市建设上水平、出品位、生财富、惠民生，城镇化率达到54%以上。
基础设施更趋完善。基本形成多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系，基本建成“三纵三横一环”高速公路网和通达南北、贯穿东西、直联港口的铁路网，邯郸机场建成中原地区支线航空枢纽，电信、广电、互联网“三网融合”和物联网加速发展，市域内供水、供电、供气、供热等设施日趋完善。
改革开放迸发活力。行政管理体制改革和政府职能转变加快，市属国有企业改制工作基本完成，各项社会改革顺利推进。民营经济增加值占全市生产总值比重达到70%以上。与国内外500强和大企业大集团合作更加紧密，吸引外商直接投资额年均增长15%以上，外贸出口总额年均增长13%以上，经济外向度不断提高。
节能减排实现突破。单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放总量达到国家和省要求。耕地保有量不低于977万亩，农业灌溉用水有效利用系数由0.6提高到0.65。单位工业增加值用水量降低25%，资源利用效率提高，低碳发展步伐加快，循环经济试点市建设取得显著成效。
生态环境更加宜人。城市生活垃圾无害化处理率和污水处理率达到100%和95%以上，市区空气质量达到和好于二级标准天数稳定保持在320天以上，集中饮用水水源地水质达标率稳定达到100%，建成区绿化率达到50%以上、人均公园绿地面积达到20平方米，全市森林覆盖率达到22.66%以上、森林蓄积量达到0.062亿立方米，生态市创建取得重大突破。
人民生活显著改善。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，就业压力明显缓解，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，贫困人数显著减少。市域基本公共服务实现全覆盖，公民权益得到切实保障，生产生活条件有较大改善，精神文化生活更加丰富多彩，人民生活更加美好。
社会事业竞相发展。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、老龄、档案等社会事业繁荣发展，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。九年义务教育巩固率达到96 %，高中阶段毛入学率达到93%以上。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参合率达到95%以上。城镇参加基本养老保险人数达到121.5万人，农村参加基本养老保险人数达到420万人。人口自然增长率控制在8.5‰以内。社会主义民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，率先建成全国文明城市。
专栏2 邯郸市“十二五”期间经济社会发展主要指标
|
指 标
| 2010年
完成
| 2015年
目标值
| 年均增长
| 指标
属性
|
全市生产总值（2010年价格，亿元）
| 2342.2
| 力争5000
| 12%以上
| 预期性
|
人均生产总值（2010年价格，元）
| 26280
| 力争50000
| 11%以上
| 预期性
|
全部财政收入（亿元）
| 243.9
| ＞500
| 15%以上
| 预期性
|
地方一般预算收入（亿元）
| 116
| 200
| 13%左右
| 预期性
|
全社会固定资产投资（亿元）
| 〔5756〕
| 〔15000〕
| 20%以上
| 预期性
|
服务业增加值比重（%）
| 32.7
| 38左右
| 〔5.3个百分点〕
| 预期性
|
城镇化率（%）
| 46.5
| 54以上
| 〔7.5个百分点〕
| 预期性
|
九年义务教育巩固率（%）
| 94.4
| 96
| 〔1.6个百分点〕
| 约束性
|
高中阶段教育毛入学率（%）
| 91.96
| 93
| 〔1个百分点〕
| 约束性
|
研究与试验发展经费支出占全市生产总值比重（%）
| 1.05
| 1.6
| 〔0.55个百分点〕
| 预期性
|
每万人口发明专利拥有量（件）
| 0.30
| 0.6
| 15%
| 预期性
|
耕地保有量（万亩）
| 1010
| 977
| －0.67%
| 约束性
|
单位工业增加值用水量降低（%）
| --
| --
| 〔25〕
| 约束性
|
农业灌溉用水有效利用系数
| 0.6
| 0.65
| 〔0.05〕
| 预期性
|
非化石能源占一次能源消费比重（%）
| 2.6
| ≥5.0
| 〔≥2.4个百分点〕
| 预期性
|
单位生产总值能源消耗降低（%）
| 22.7
|
| 达到国家和省要求
| 约束性
|
单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
|
|
| 达到国家和省要求
| 约束性
|
空气质量好于二级标准天数（天）
| 326
| ≥320
|
| 约束性
|
主要污染物排放减少（%）
| 化学需氧量
|
|
| 达到国家和省要求
| 约束性
|
二氧化硫
|
|
| 达到国家和省要求
|
氨氮
|
|
| 达到国家和省要求
|
氮氧化物
|
|
| 达到国家和省要求
|
森林增长
| 森林覆盖率（%）
| 19.16
| 22.66
| 〔3．5个百分点〕
| 约束性
|
森林蓄积量（亿立方米）
| 0.055
| 0.062
| 2.5%
|
全市总人口（万人）
| 963.5
| 1000
| ＜8.5‰
| 约束性
|
城镇登记失业率（%）
| 4
| ＜4．5
| ＜4．5
| 预期性
|
城镇新增就业人数（万人）
| 36.1
| 〔50〕
| 平均每年10万人
| 预期性
|
城镇参加基本养老保险人数（万人）
| 97.69
| 121.5
| 4.5%
| 约束性
|
城乡三项基本医疗保险参保率（%）
| 90.8
| 95以上
| 〔4．2个百分点〕
| 约束性
|
城镇保障性安居工程建设（万套）
| 2.0477
| 16.85
| 达到省要求
| 约束性
|
农村居民人均纯收入（元）
| 6085
| 9800
| ＞10
| 预期性
|
城镇居民人均可支配收入（元）
| 17562
| 28284
| ＞10
| 预期性
|
