（2）不涉及用地性质、容积率、公建配套等强制性内容的，由原控规组织编制机关编制控规调整（或单元规划）方案，公示并征求同地段利害关系人意见后，报市城乡规划局并组织专家审查。
2．对于未编制控规或控规未审批片区的“三旧”项目，可以根据“三旧”改造规划，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整前提下，综合考虑道路、河流及产权边界等因素，合理划定“三旧”改造单元（可包括一个或多个改造项目，一般面积不小于1公顷），编制“三旧”改造单元规划，明确其范围内的改造目标、模式、功能定位、用地规模等内容。对经批准的“三旧”改造单元规划，可视为已完成控规编制或修改程序。
根据以上必要程序在尽可能简化的条件下，由市城乡规划局编制实施细则，经市政府批准后实施。
（三）由市城乡规划局对全市“三旧”用地控规编制情况进行摸底调查后，将调查结果报市政府，“三旧”改造片区尚未编制控规的，由市政府督促镇区限期完成控规全覆盖。
（四）需完善历史用地手续的“三旧”用地，严格按照已批准的控规编制“三旧”改造方案报省住房城乡建设厅审查。
三、规范“三旧”改造实施具体操作办法
（一）明确历史用地发生时间认定依据。对无合法手续且已使用的建设用地，用地发生时间依据土地利用现状图、航空影像图、卫片等相关证据来认定，统一规范和严格执行用地发生时间认定标准，确保其真实性。认定的用地发生时间在处罚决定书中注明，并以此作为完善历史用地手续报批中历史用地发生时间的依据。
（二）查清“三旧”改造涉及土地、房屋现状。镇政府（区办事处）对“三旧”改造涉及土地、房屋详细调查，逐宗查清使用人及使用现状，造册汇总。项目的“三旧”改造方案经市“三旧”改造办审核后，镇政府（区办事处）对原登记造册的“三旧”改造用地现状逐宗进行公示，经公示无异议的，由镇政府（区办事处）盖章确认后，可作为该项目完善用地手续报批时使用现状证明材料。
（三）加强对“三旧”改造方案的审批。为加强“三旧”改造方案科学性，参照省的做法，各镇区将改造方案上报市“三旧”改造办，由市“三旧”改造办抄送市发展改革局、城乡规划局、国土资源局进行审查，各有关部门必须于7个工作日内完成对“三旧”改造方案审核，市“三旧”改造办收集相关部门书面意见后按程序批复。若无片区控规或与控规不符，且在总体规划中不属公共绿地或公共配套设施的，可先办理“三旧”改造项目认定手续，待控规调整或编制的“三旧”改造单元规划审批通过后，再进行改造方案审批。
（四）合理处置“三旧”改造用地中“三地”问题。
