（二）“十一五”时期改革存在的突出问题。
对照完善社会主义市场经济的目标要求，一些重要领域和关键环节的改革还不到位，科学发展、和谐发展还需要加强体制保障。加快科技自主创新、推动经济转型升级、促进可持续发展的体制机制尚需更加健全。促进城乡一体化发展改革的政策措施力度不够、体系不全，统筹发展质量有待进一步提高。收入分配制度改革相对滞后，富民长效机制有待巩固。社会建设落后于经济建设，社会管理跟不上社会发展，社会矛盾处于易发和多发时期，基层基础建设薄弱。行政体制改革有待深化，行政管理效能仍有较大提升空间，政府职能转变还未到位。公益事业和公用事业发展体制亟待完善，公共服务保障能力需要加强。
二、“十二五”时期改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，把改革作为苏州率先基本实现现代化的强大推动力。按照市委确立的“三区三城”目标定位，进一步深化改革，注重改革的顶层设计和整体规划，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高绩效，以改革增强活力，以改革破解难题，不断消除制约经济社会创新发展的体制机制障碍，满足人民群众经济、政治、文化、社会和生态等方面日益增长的多种需求，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。
（二）总体目标。到“十二五”期末，苏州科学发展的内在活力得到充分释放，建立健全比较完善的社会主义市场经济体制。建立相对完备的经济管理和运行的法规体系，市场配置资源的基础性作用更加突出，经济可持续发展的内生动力进一步增强；破除城乡经济社会的二元结构，城乡一体化发展的体制机制更加完善，“三农”问题得到有效解决；改善公共服务质量和效率，社会管理更加有序，人民生活幸福指数较快提升；推进行政管理体制改革，政府职能转变取得重大突破，服务型政府总体框架基本确立。
（三）基本原则。
1．坚持以人为本原则。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为体制改革的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，更加注重公共服务和社会管理的改革创新，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展新成果。
2．坚持市场化取向原则。坚定社会主义市场经济改革方向，营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。破除城乡生产生活要素流动和优化重组的体制障碍，加快建立市场基本经济关系、市场主体行为和市场秩序规范化的法律法规体系并有效行使监管职责。
3．坚持创新引领原则。充分发挥苏州改革开放先发优势，继续解放思想，敢于先行先试，大胆开拓实践，用创新的思维和方法解决发展中遇到的矛盾问题。以科技进步和管理创新推动科学发展，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
4．坚持公平正义原则。从体现国民待遇、公平正义、竞争择优的角度出发，正确处理好不同阶层、不同地区、不同行业之间的关系，保持各群体之间的利益平衡。增强人民群众对改革过程和结果的公平体验，提升百姓生活的幸福感和满意度。
5．坚持统筹协调原则。始终坚持改革是动力，发展是手段，稳定是前提，和谐是目的。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等方面改革，统筹解决改革进程中碰到的各种矛盾和问题。
三、“十二五”时期体制改革的主要任务
“十二五”时期，全市推进各项改革的目标任务非常繁重，必须鼓足勇气，攻坚克难，力争在重要领域和关键环节改革取得显著突破。
