江门市人民政府办公室印发江门市海洋经济发展“十二五”规划的通知
（江府办［2012］3号）
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市海洋经济发展“十二五”规划》业经市政府十三届九十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市海洋渔业局反映。
江门市人民政府办公室
二○一二年一月五日
江门市海洋经济发展“十二五”规划
“十二五”时期，是我市贯彻实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》（粤府函［2011］215号），创建全省海洋综合开发示范区，建设海洋经济强市的关键时期。为加快海洋事业的发展，根据国家、省的总体部署和《江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市海洋工作实际，制定本规划。
一、发展基础和发展环境
（一）“十一五”期间发展状况。
“十一五”时期，我市高度重视发展海洋经济，认真贯彻全省第六次海洋工作会议精神，完善了海洋工作领导机制，出台了《关于促进海洋经济科学发展的实施意见》（江发［2009］14号）等政策性文件，大力推进沿海资源的综合开发利用，加快海洋产业体系发展，全市海洋经济呈现出增长快、效益好、活力足的良好态势，基本实现了“十一五”规划提出的各项目标任务。
1.海洋经济持续快速增长。2010年全市海洋生产总值105亿元，比2005年增长244%，年均增长28%，比同期GDP增长速度高出15个百分点。海洋经济已成为我市新的经济增长点，对促进国民经济和社会发展的作用日益凸显。
2.海洋产业渐具雏形。全市基本形成了以临港装备制造业、临海电力产业、海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业为主导的海洋产业体系，新会银洲湖和台山广海湾区域拥有一批初具规模的海洋产业集群，成为全市经济发展最具潜力和活力的地区之一。
3.海洋生态环境得到有效保护。建立了中华白海豚省级自然保护区等3个海洋与水产保护区，开展了大规模的人工鱼礁建设和渔业资源增殖放流活动，全面加强海洋环境监测工作，全市海洋环境质量总体情况良好，可持续发展能力不断增强。
4.海洋综合管理水平不断提高。率先在全省沿海地级市中完成海洋功能区划、海洋环境保护规划、养殖水域滩涂规划的编制工作，确保《
中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和海洋功能区划等制度得到有效贯彻落实，海洋防灾减灾、海洋行政执法、水产品质量安全监管等工作得到有效开展，有力保障了海洋经济的持续健康发展。
（二）存在的主要问题。
1.海洋经济综合实力不强。海洋经济总量不高，2010年全市海洋生产总值仅占GDP的6.8%，与先进地区相比仍存在一定差距。海洋产业结构不够合理，海洋第三产业占海洋产业的比重偏低，新兴海洋产业尚未形成规模。海洋科技对海洋经济的贡献率不高，自主创新能力急需加强。
2.海洋基础设施落后。港口、码头、航道、渔港等海洋基础设施建设普遍落后于珠三角其他地区，海洋防灾减灾体系不够健全，严重制约了海洋经济加快发展。
3.海洋渔业产业化程度不高。海洋捕捞、海水养殖仍以个体经营为主，水产品加工和流通业发展缓慢，海洋渔业发展特色不够明显，制约了渔业增效和渔民增收。
（三）优势与条件。
1.海洋资源丰富。我市是全省海洋大市，领海基线以内海域面积2886平方公里；大陆海岸线414.8公里，占全省的1/10；海岛岸线365.8公里， 占全省的1/7； 共有海岛271个，数量位居全省第二，海岛总面积253.128平方公里；负5米以上的浅海滩涂面积约140平方公里；拥有渔港4个，渔船近5000艘，海水养殖面积26198公顷。海洋资源丰富、种类齐全，开发潜力巨大。
2.区位条件优越。我市的黄金海岸线区位优势十分突出。沿海东可接在建的港珠澳大桥，承接港珠澳辐射；沿海西经沿海高速公路连接粤西，成为港珠澳和珠三角向粤西拓展的桥头堡；沿海南靠近国际航道；广海湾及川岛地区具备建设深水港条件，其中上川岛乌猪洲具备建设30万吨油汽码头的条件；银洲湖是西江黄金水道的出海口。可按“东接、南拓、西联”的方针，沿银洲湖向南海拓展，立足自主创新，承接珠三角产业转移，融入珠三角一体化。
3.配套设施完善。我市的交通、能源等配套设施日趋完善。银洲湖区域已初步建立起港口群，可满足海上交通运输业和临港工业发展对港口的要求。高速公路贯穿全市，铁路建设日益加快。随着国华台电、台山核电、川岛风电和川岛海底电缆的相继建成，电力能源将成为我市海洋经济发展的重要优势。
（四）机遇与挑战。
当前，我市海洋经济发展的政策环境优越，发展机遇良好。党的十七届五中全会提出了“发展海洋经济”的百字方针，省委十届八次全会作出了“加快建设海洋经济强省”的部署，市委十一届九次全会提出要“积极发展海洋经济”。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的逐步推进落实和国务院批准实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》（粤府函［2011］215号），我市海洋经济发展进入政策环境最好的时期和一个崭新的历史阶段。
同时，我市海洋经济发展面临严峻挑战。从国际环境看，海洋已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术和人才的竞争更加激烈。我国进入对世界贸易组织的适应期后，国际贸易摩擦不断加剧，国际绿色贸易壁垒已成为海洋产品出口的主要障碍。从国内环境看，随着改革开放的深化，沿海各地加快发展，我市面临的竞争压力加大。深圳、珠海、汕头、湛江、惠州等省内沿海城市海洋经济发展势头迅猛，我市海洋经济已处于相对落后的位置。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，切实把握实施《规划纲要》和《广东海洋经济综合试验区发展规划》（粤府函［2011］215号）的契机，以创建全省海洋综合开发示范区、建设海洋经济强市为目标，以加快转变海洋经济发展方式为主线，以提高产业竞争力和现代化水平为核心，以建设银洲湖、广海湾、川岛三大蓝色产业带为重点，积极创新海洋经济发展思路，全面优化海洋开发空间布局，着力增强海洋主导产业、培育发展海洋新兴产业，加强海洋科技创新、海洋生态保护和海洋综合管理，努力构建布局合理、结构优化、协调发展、生态环境良好的现代海洋产业体系，促进海洋经济又好又快发展，努力把江门建成全省传统海洋产业优化升级示范区、海洋新兴产业发展示范区、海岛保护与开发示范区、围填海示范区和现代渔业发展示范区，争当全省海洋事业科学发展的排头兵。
（二）基本原则。
1.坚持方式转变。加快海洋经济结构战略性调整，促进海洋开发方式由粗放型向集约型转变，实现海洋经济发展方式由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步和管理创新转变。
2.坚持统筹兼顾。根据资源禀赋和产业基础，统筹海陆资源，促进资源互补、产业互动、海陆经济一体化，推动区域协调发展。
3.坚持科技创新。深入实施科技兴海战略，积极构建海洋科技创新体系，着力提高自主创新能力，进一步增强科技对海洋经济的支撑作用。
4.坚持人海和谐。实行开发与保护并重，加强海洋生态环境保护与建设力度，提升海洋资源与环境承载力，实现人与海洋的协调发展。
5.坚持突出重点。做大做强装备制造、电力能源、滨海旅游等海洋主导产业，加快广东轨道交通车辆修造基地、台山核电、国华台电、银湖湾游艇休闲度假区等重大项目的建设进度，形成海洋产业的规模效益和集聚效应。
三、发展目标
（一）总体目标。
到“十二五”期末，海洋经济发展达到全省中上游水平。海洋经济增长质量和效益明显提高，海洋经济结构战略性调整取得重大进展，现代海洋产业体系基本建立，海洋经济在国民经济中的地位进一步提升，初步建成海洋经济强市。
（二）具体目标。
1.海洋经济总量显著提高。“十二五”期间，全市海洋生产总值年均增长33%，到2015年达437亿元，约占全市生产总值的14%。
2.海洋产业结构不断优化。海洋渔业等第一产业得到巩固，临港装备制造业、临海电力产业等第二产业显著增强，海洋交通运输业、滨海旅游业等第三产业以及海洋新兴产业加快发展，主要海洋产业在全省相关产业发展中发挥重要作用。
3.海洋产业布局更加合理。海洋经济区域发展不平衡的状况得到改善，基本形成“一湖”、“两岛”、“三湾”的海洋开发新格局。
4.科学围填海取得重大进展。“十二五”期间，围填海面积达到2000公顷以上。
5.海洋生态环境持续改善。海域陆源污染物排放总量得到有效控制，海洋生态敏感区和自然保护区的生态环境得到有效保护，海洋生态系统修复和建设取得显著进展。
6.海洋公共服务能力显著提高。初步建成海洋防灾减灾体系、海洋管理技术支撑体系和海洋科技创新及技术推广体系。
四、构建现代海洋产业体系
（一）大力发展临海工业。
以发展高技术含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新能力的临海工业为核心，加快产业转型升级，与珠三角其他城市实现优势互补、错位发展。打造海洋船舶工业、清洁能源（核电）装备制造业、临海造纸业区域重点基地，打造临海能源产业国家级重点基地。
1.临海装备制造业。
海洋船舶工业。以银洲湖为核心地区，以双水拆船、南洋船舶、丰顺船舶等大型骨干企业为龙头，以建造中型杂货船舶、特种船舶和休闲船舶为重点，打造广东省中小型船舶及产业配套基地。做好银洲湖地区建设广东省船舶配套产业基地的规划，尽快形成总装、配套、加工与合作的产业链，使船舶工业整体竞争力达到国内先进水平。
清洁能源（核电）装备制造业。积极引进国内外核装备制造先进企业和具有核辅助设备生产能力的企业，推动核（电）辅助设备制造业升级和集聚，形成台山清洁能源（核电）装备产业园的产业特色和核心竞争力，与广州南沙、深圳龙岗共同建成我省完整的核电装备制造体系。
其他装备制造业。以广东轨道交通车辆修造基地和新会中集为龙头，大力发展临港交通运输设备制造业。同时，大力发展以重型装备、高技术装备以及电子配套元件等产品和技术为主的机械装备及电子设备制造业。
2.临海能源产业。
稳步发展高效能、低污染的大型临海骨干火力电源，加快国华台电2×100万千瓦机组、新会双水发电厂2×60万千瓦热电联产发电机组、广东粤电新会发电有限公司的35万千瓦整体煤气化联合循环发电机组（IGCC）建设；按计划推进台山核电一期2×175万千瓦机组建设，确保2013年第一台机组建成并投入商业运行，2014年建成第二台机组；积极发展清洁、经济的临海风力可再生电源，重点建设川岛风电场，确保按规模全面建成并投入商业运行，同时积极规划沿海其他地区的风电发展。
3.临海造纸业。
按照银洲湖纸业基地循环经济发展模式，加快提升纸业产能规模。大力扶持维达、亚太、华泰等临海大型纸业骨干企业做大做强，同时择优引进资本雄厚、技术先进的大型纸业项目进驻园区。重点发展中高档文化用纸、包装用纸、生活用纸等产品，积极向包装印刷制品、纸箱制品等方向延伸，延长纸业产业链。优化造纸原料结构、产品结构和技术结构。
（二）建设现代海洋渔业。
以转变发展方式为主线，着力调整产业结构，加快建立现代海洋渔业产业体系，全面提升海洋渔业发展整体素质、效益水平和核心竞争力。
1.发展装备先进的海洋捕捞业。严格控制近海捕捞强度，按照“淘汰一批、改造一批、转移一批”的原则，加快海洋捕捞产业结构、作业结构和技术结构调整。鼓励和扶持发展深海捕捞业和远洋渔业，采取财政补助等形式，大力推进淘汰木质小功率渔船，建造钢质大功率渔船，建立若干支装备先进、适应深海作业的现代捕捞船队和1-2个现代捕捞基地，构建以开发南海外海渔业资源为主的新型捕捞产业群。
2.发展健康的海水养殖业。按照产业布局集群化、生产经营集约化、生产方式标准化的总体思路，加快转变海水养殖发展方式，着力改善海水养殖基础设施，全面推进健康生态养殖。积极推进牡蛎、青蟹等主导品种向规模化、集约化、标准化方向发展，建立一批无公害、标准化养殖示范基地，形成优势水产品产业带。规划建设川岛深水网箱养殖海上产业园。
3.发展高效的水产品精深加工业。大力发展海水中上层鱼类、贝类等大宗低值水产品的精深加工和综合利用，积极培育水产品加工龙头企业和名牌产品。大力推进水产品交易市场建设，加快发展水产品流通业以及其他服务业，全面提高二、三产业在海洋渔业经济中的比重。
4.发展特色休闲渔业。建立健全休闲渔业管理制度，大力发展集体验渔家风情、海上垂钓、旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐等为一体的休闲渔业，建设休闲渔业示范基地，培育一批上规模、有特色的休闲渔业企业，进一步延长渔业产业链，实现渔业内涵的扩张。
（三）加快发展海洋交通运输和港口物流业。
加强银洲湖区域和沿海港口群开发建设，完善港区基础设施，增建万吨级码头。完善以国华台电、台山核电等大型企业为主的专用码头。抓好广海湾及川岛深水港规划和广海湾港区防波堤及进港航道的前期工作，力争成为省乃至国家重点项目，并于“十二五”规划下半阶段开工建设。预留港口发展岸线，扩建恩平港。积极推进崖门30000吨级出海航道和广海湾、镇海湾出海航道等疏浚工程，改善通航条件，提高通航能力。至2015年，基本形成布局合理、分工明确、层次清晰、与其他运输方式衔接较好的海洋交通运输系统。同时，以提升港口竞争力和服务临港经济为目标，整合银洲湖现有的港口物流资源，建成银洲湖物流基地，加快广海湾鱼塘港物流区项目建设，推进港口仓储物流、保税物流发展。
