2、现有海洋法律法规有待进一步健全。我国涉海法律法规尚未形成体系，缺乏相应的配套细则；涉海执法机构众多、职责交叉，管理成本高、难度大；海洋管理职责分散、交叉和重叠，导致相关部门之间难于形成合力。
3、近海生态环境和资源瓶颈制约较大。海洋开发行为不够规范，近海环境恶化趋势尚未得到有效扭转，海洋防灾减灾形势依然严峻。海洋公益服务能力不足，政策法规还需进一步完善，维护海洋权益的任务较为艰巨。随着新一轮沿海开发战略的实施，海洋资源环境的压力将越来越大。
4、渔业现代化水平尚待提升。我市渔业基础设施滞后，机械化程度偏低，产业化水平不高。水产养殖业涉及千家万户，经营分散，缺少具有技术开发和消化能力的中大型企业、龙头企业，难以形成产、供、销一体化经营格局。现有的养殖水域存留不稳定，水域、滩涂养殖承包期短。养殖者、特别是代耕农采用短期行为，竭泽而渔，基塘崩塌严重，养殖结构尚未合理优化。捕捞渔业结构调整远远没有到位，生产总量持续呈负增长态势。渔港老化，港区淤积严重，码头长度远低于国家每船1米的标准，安全停泊难以保障，渔船装卸、维修保养、加冰加水、防台避风等后勤保障和配套设施建设滞后。科技资源要素未能得到合理有效的配置，科技创新体系和服务体系不够健全。水产品质量安全管理任务艰巨，渔业质量安全监管制度和措施有待健全，渔业可持续发展经受着多方面的挑战。
5、渔区和城市经济社会发展“一条腿短、一条腿长”的问题尚未得到根本改变。当前我市渔业仍处在结构调整的关键转型期，渔民持续增收的长效机制尚未建立。渔民与城市居民收入差距、渔民之间的贫富悬殊呈扩大趋势；城市与渔区之间在教育、医疗、文化事业等公共产品供给上差距较大。由于海洋污染日趋严重、渔业资源不断萎缩、捕捞成本不断提升，我市的捕捞渔船处于行业整体亏本经营状态，只有3成的渔船有微利或保本经营，7成的渔船要亏本，渔区渔民成为我市最困难的弱势群体之一。
三、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展战略，以加快转型升级、建设幸福东莞为目标，以转变海洋与渔业经济发展方式为主线，按照国家关于实施“海洋开发”、建设“海洋强国”和发展现代渔业的战略部署，优化海洋产业结构，提升海洋经济综合实力，加强海洋生态环境修复与保护，促进海洋经济全面、协调、可持续发展；坚持走都市渔业的发展道路，把渔业发展成为集生产、生活、生态功能于一体的综合产业，形成园区化、科技型、品质型、生态型、服务型的都市现代渔业发展体系。
（二）基本原则
1、调整转型，统筹协调发展。坚定不移地抓产业结构调整升级，把创新作为推动海洋与渔业经济发展方式转变的根本动力。根据资源和产业基础，统筹促进海陆资源互补，产业互动，因地制宜地加快海洋与渔业经济结构调整，重点做大做强海洋主要产业，实现海洋与渔业经济发展方式由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步和管理创新转变，推动区域协调、和谐发展。
2、以人为本，惠民安民。以解决民生问题为出发点和落脚点，坚持民生优先，把改善民生贯穿到经济社会发展的始终，把海洋与渔业发展的目的落实到富民、惠民、安民上。全面落实惠渔政策，让渔民在渔业发展中得到实惠，继续推进渔民转产转业，缓解渔业资源压力。全面提升水产品质量、安全水平，维护消费安全，构建生产安全、消费安全体系。进一步加强海洋与渔业防灾减灾体系建设，提高应急处置能力。
3、科技兴海兴渔，可持续发展。抓住落实《珠三角改革发展规划纲要》带来的机遇，把握科学发展，探索发展的新模式、新办法，积极构建海洋与渔业科技创新与应用体系，培育发展海洋新兴产业，努力发挥科技在现代渔业发展中的支撑和引领作用，加强科技人才队伍建设，推动海洋与渔业经济发展由总量增长向注重质量和可持续发展转变。
4、节能减排低碳发展，人海（渔）和谐。发展低排放、低消耗和高效率的海洋与渔业循环经济，坚持资源开发与保护相结合，探索实施入海污染物总量控制制度。加强海洋生态环境保护与沿海经济低碳建设发展力度，提升资源与环境承载力。积极保护渔业资源，控制捕捞强度，逐步实施养殖用水达标排放，提高养殖水域的自净能力和对水环境的净化功能。坚持人海（渔）和谐，实现人与海洋渔业的协调发展。
（三）主要目标
1、构建现代化海洋经济体系。海洋产业结构进一步优化，形成以港口物流业、海洋渔业、滨海旅游业、船舶修造业、海水利用业和海洋信息服务业等为主体的蓝色产业体系；海洋经济在国民经济中的比重进一步提升，成为重要的经济增长点；调整海洋经济结构和产业布局，构建麻涌－沙田、虎门－长安两个各具特色的海洋经济区，现代海洋产业体系基本建立；加强海域资源环境管理，海洋生态环境质量明显改善。
2、构建都市型现代渔业体系。渔业经济稳定发展，养殖业实现产业转型、结构转换、模式转轨。以养殖业产业化为重点，全面提升渔业综合生产能力、自主创新能力、服务带动能力和生态保障能力，形成园区型、科技型、品牌型、生态型、服务型的都市型园区化现代渔业发展格局；加强辖区水域环境监测和治理，改善和保护渔业生态环境资源，进一步强化都市型现代渔业的生态服务功能，加快现代渔港经济区建设，促进渔区渔民脱贫致富。
到2015年，力争达到如下目标：
——海洋经济总量进一步提升。“十二五”期间，实现年均增长率10%。
——海洋产业结构进一步优化。推动海洋电力业、海洋石化业、海洋交通运输业和滨海旅游业等主导产业发展，海洋三次产业结构比例调整为7：43：50。
——海洋经济区协调发展。麻涌－沙田、虎门－长安两个各具特色的海洋经济区和沿海低碳经济产业带初步建立，形成特色优势显著的区域和谐发展新格局。
——海洋环境生态进一步改善。各类海洋功能区环境质量监控率达100%，沉积物质量和海洋生物质量达到Ⅱ－Ⅲ类标准，海域环境污染、生态破坏的趋势基本得到遏制，部分严重受损的水生生态系统得到初步修复，进一步强化都市型现代渔业的生态服务功能。
——渔业经济稳步增长。“十二五”期末，渔业经济总产值28亿元，比“十一五”期末增长13%。水产品总产量8万吨，产值8.7亿元，比“十一五”期末分别增长4%和10%。其中，水产养殖产量6.7万吨，产值7.7亿元，比“十一五”期末分别增长5%和15%；捕捞产量1.3万吨，与“十一五”期末基本持平；渔民人均纯收入1.6万元，其中捕捞渔民人均纯收入8000元，比“十一五”期末增长23%。稳妥推进捕捞渔民转产转业，确保渔区稳定、社会和谐。
——都市型现代渔业基本建成。按照珠三角地区农业现代化实现指标，“十二五”期末，水产养殖面积稳定在8000公顷以上，现代标准化池塘面积达标率达60%，劳均拥有渔机总动力5千瓦，渔业科技进步贡献率达65%，养殖良种覆盖率达95%，水产品质量安全达标率达98%。基本建成以现代科技装备为支撑，以国内外市场为导向，集都市特色、集约化养殖、休闲渔业、观赏渔业为一体的都市型现代综合渔业。
