二、“十二五”时期面临的形势
（一）机遇
1、促进就业的区域优势。就业是民生之本，党和政府高度重视就业工作。“十二五”期间，围绕“保基本、转方式、调结构”工作主线，提出“就业优先战略”，把促进就业作为工作的重中之重。全区经济社会继续保持平稳健康发展，确立了大力发展现代服务业的目标，虹桥商务区、七宝生态商务区、莘庄商务区的开发，紫竹科学园区的加快建设，为积极促进我区就业提供了重要支撑。世博会的召开又一定程度上加速提升了闵行现代服务业发展能级，为扩大就业创造了有利条件。
2、人才工作的环境优势。党和国家历来高度重视人才工作，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。2010年颁布的《上海中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》围绕市科学发展、长远发展大局，提出了一系列人才工作重要思想，确立了人才优先发展的战略布局，明确了建设人才强国的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和重大举措，这为我区做好新形势下人才工作指明了方向。同时，我区正处在区域发展的重要战略机遇期。“十二五”期间，我区将重点聚焦六大新兴产业和以虹桥商务区为核心的现代服务业，区域人才高地将逐步显现，这为我区培养、引进和使用人才提供了动力和条件。
3、社会保障的政策优势。党的十七大提出了“到2020年全面建设小康社会，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标。2010年实施的《
社会保险法》，则确立了我国社会保险的基本制度框架。随着“十一五”期末，各类社会保险制度转移衔接机制初步形成，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保障项目逐步健全，社会保障待遇稳步提高，社会保障管理服务机制进一步完善，将有力地推动“十二五”社会保障事业健康发展。
4、劳动关系的机制优势。闵行区通过加强劳动关系的网络化、网格化建设，积极构建劳动争议调解“四级网络”，建立完善综合协调、排查预控、指导服务、社会参与“四项机制”，不断健全劳动执法和仲裁机制，实现对劳动关系的全方位服务。尤其在金融危机的形势下，积极应对经济波动对劳动力市场的冲击，有效预防、化解、处置各类劳动争议案件，为“十二五”期间保持劳动关系和谐稳定推进奠定了政策基础。
（二）问题和挑战
1、稳定和扩大就业任务依然艰巨。金融危机余波未平，就业形势依然不容乐观，劳动力供大于求的矛盾仍较突出，特别是农村征地劳动力和富余劳动力非农就业任务重、转移压力大，今后大学生就业仍面临较大挑战，就业援助工作丝毫不能放松。随着我区产业结构调整升级，对从业人员的技能素质提出了更高要求，就业结构性矛盾将会更加突出。目前就业体制与社会化管理要求的不相适应，一定程度上制约了劳动力资源的有效配置。
2、人才问题存在总量和结构矛盾。人才数量尽管有较快增长，但高级人才数量不足，特别是高新技术人才和高层次经营管理人才匮乏，高技能人才数量难以满足企业创新需求，这些已成为制约企业发展和成果转化的瓶颈。对经济社会发展紧缺急需的人才引进和使用力度还须进一步加大，人才引进政策尚需完善，对全区发展前景、人才发展环境和政策宣传力度有待进一步增强。
3、社会保障水平有待进一步提高。随着我区经济社会快速发展，就业方式渐趋多样化，作为人口导入大区，人口规模不断扩大，加之人民群众对社会保障需求日益增长，对我区社会保障体系的进一步完善提出了新的要求。人口老龄化时代的到来，更是对区级层面基本养老生活费、医疗等社会保障基金的支付形成较大压力。
4、劳动关系维稳形势依然十分严峻。由于我区劳动密集型企业较多，受经济形势和产业结构调整等因素影响，我区处于劳资矛盾突出易激化的多发期。用人单位侵害劳动者合法权益现象仍大量存在，农民工等弱势群体劳动权益受侵害的问题仍较为突出。劳动争议案件总量继续保持高位运行，劳动保障信访总量较大。同时，随着企业用工情况渐趋规范和劳动者维权期望值不断提高，群体性劳资纠纷突发事件会时有发生。
三、“十二五”时期的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，立足于闵行经济社会发展整体部署和要求，紧扣“全面调结构，深度城市化”的发展主线，以服务民生为出发点和落脚点，继续实施扩大就业战略，深入推进人事制度改革，大力加强人才队伍建设，不断提高社会保障水平，努力构建和谐劳动关系，全面推进人力资源和公共服务信息化建设，逐步实现就业比较充分、人才配置比较合理、社会保障比较完善、劳动关系和谐稳定、管理服务规范高效的发展目标，推动人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会，促进闵行区的经济社会发展做出新的贡献。
（二）基本原则
--坚持以人为本，改善民生保障。始终以关注民生、改善民生为人力资源和社会保障工作的价值取向。在做出决策、制定和实施政策过程中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计扩大就业，继续完善社会保障体系，努力维护劳动者合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展成果，积极促进社会和谐稳定。
--坚持统筹兼顾，促进协调发展。从我区经济和社会发展实际出发，统筹考虑城乡各类劳动者需求，着力加大统筹城乡就业和社会保障的扶持力度，推动城乡人力资源市场一体化建设，并协同推进人力资源和社会保障各项事业发展。在增加就业总量的同时，注重提高就业质量。在集聚优秀人才的同时，注重人才的使用效应。在扩大社会保险覆盖面的同时，注重完善制度体系。在全面维护劳动者合法权益的同时，注重各类社会群体利益关系的协调平衡，全面促进人力资源和社会保障事业可持续发展。
--坚持问题导向，创新工作机制。正确处理好改革、发展、稳定的关系，注重处理好解决现实突出问题与加强长远制度建设、改革创新与维护稳定、突出重点与整体推进的关系，积极探索建立人力资源和社会保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现人力资源建设的可持续发展。在工作重心的把握上，要在解决当前突出矛盾的同时，更加注重探索建立长效机制。在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升，坚持典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法。
--坚持调查研究，健全长效机制。要加强调查研究，针对人力资源和社会保障的重点、难点、热点问题，深入基层、深入实际、深入群众开展调研活动，加强舆论引导，营造良好的舆论环境，通过督导检查、监测统计、专家评估、反馈通报等手段，及时发现和解决政策实施过程中存在的问题，建立健全政策落实的长效机制。
