建立健全志愿者服务长效机制。动员和引导居民共同参与社区志愿服务，探索在区、街镇层面形成相对集中的志愿者组织；发展志愿服务品牌项目，增强志愿服务活动吸引力；探索制定志愿服务项目体系，整合区内志愿者资源，努力形成志愿者服务长效机制。创新志愿者服务组织方式。动员和引导广大青年特别是大学生参与志愿服务，以社会组织为载体、专业社工为引领，推动志愿者服务组织化、经常化、专业化和制度化建设，切实完善志愿者服务管理和支持体系，在推动志愿服务事业发展中不断壮大志愿者队伍。
五、闵行区“十二五”社会建设的保障措施
“十二五”期间，闵行要形成行政管理上移、社会管理下移、社会服务前移的社会建设新局面，着重从加强领导、完善机制、资金保障等方面建立相应的保障措施，促进社会建设规划落实。
（一）加强领导
加强组织领导，理顺管理体制。充分发挥社会建设工作领导小组的领导作用，完善社会建设工作联席会议制度，就全区社会建设工作开展调查研究、进行统筹规划、提出政策建议，加强指导协调。进一步加强区社会建设工作机构和人员配备，充实社会建设工作力量，形成区社会建设工作领导小组办公室牵头、职能部门和街镇协同的统筹推进机制。各街镇成立相应的社会建设工作领导小组，统筹协调本区域社会建设各项工作，进一步强化街镇组织公共服务、强化综合管理、监督专业管理、指导自治组织的功能，确保措施落实到位，推动街镇职能转变。
（二）完善机制
在社区建设、社会组织发展、社会治安综合治理等方面加强统筹兼顾，完善体制机制，激发创新活力，提高社会建设科学化水平。建立社会管理创新激励机制，设立公共服务与社会管理创新奖，鼓励和引导社会组织、企业及个人共同参与社会建设。加强对规划实施的组织、引导和保障。建立规划推进机制。强化规划分解落实，每年确定一批社会建设工作项目，通过项目化推进方式，切实保障规划目标、任务和各项措施的落实。各项指标及重点项目的牵头部门应全权负责指标及项目的具体落实工作。要加强完善社会建设指标体系统计工作，定期提供指标进展情况。建立完善评估考核机制。组织开展规划实施的中期评估，全面分析检查规划实施效果和重点项目推进落实情况。加强考核工作，在街镇工作考核中增加社会管理和公共服务水平的考核权重，充分调动街镇以及区有关职能部门的工作积极性、主动性和创造性。
（三）资金保障
加大公共财政对社会建设的投入力度，增加公共服务、社会保障、公共设施建设等民生方面的支出，确保社会建设财力持续增长。进一步完善财权事权匹配机制，促进区域公共服务均衡发展。推进“以结果为导向”的绩效预算编制改革，使预算管理制度从侧重于投入控制和资源配置向注重“结果”转变，使财政对社会建设投入预算与绩效挂钩。积极鼓励社会资本和社会力量参与社区公共服务项目投资、慈善捐助、社会救助、志愿服务等，努力形成多元投入机制。
附件：1、闵行区“十二五”社会建设指标体系
2、闵行区“十二五”社会建设重点项目
附件1：
闵行区“十二五”社会建设指标体系
闵行区“十二五”社会建设指标体系的设立应突出以民生改善为主的社区建设，强调公平正义、便民惠民；突出公共服务与社会管理，强调公共服务均等化、多样化，社会管理民主化、多元化；突出社会组织发展和社会治安综合治理，强调多元参与、共建共享共治、利民安民。
基于对闵行“十二五”社会建设趋势的判断，结合闵行社会建设实际情况，经过分析和筛选，初步形成闵行区“十二五”社会建设规划指标体系，共包括19项指标，其中沿用3项指标（沿用闵行区国民经济和社会发展“十一五”规划指标中的1项指标和民生指标体系中的2项指标），调整2项指标（在闵行区国民经济和社会发展“十一五”规划指标上调整2项指标），新增14项指标。
坚持以民生改善为重点的原则，按照“需求导向、问题导向、项目导向”的要求，沿用“社会养老机构床位数”、“居家养老服务对象数”、“居民电子健康档案覆盖率”3项指标；调整“新增公共文化设施面积”、“新增体育场地面积”（从全区总面积调整至新增面积）2项指标；新增“社区教育网络覆盖率”、“ 基本公共卫生服务项目免费覆盖率”、“全科医生占社区医生人数比例”、“社区事务受理服务中心规范化建设达标率”、“享受社会化养老服务人数”、“民生投入占财政一般预算支出的比重”、“居委会直接选举率”、“村委会海选率”、“居委会干部属地化率”、“每十万人拥有专职社会工作者人数”、“每万人社会组织拥有量”、“扶持社会组织入驻孵化基地数”、“初次信访100%转送交办、100%受理告知、100%按期办结”，“重复信访率” 14项指标。
闵行区“十二五”社会建设指标体系
序号
| 指 标
| 属性
| “十二五”目标
| 牵头单位
|
*1
| 社区教育网络覆盖率
| 约束性
| 98%以上
| 区教育局
|
*2
| 基本公共卫生服务项目免费覆盖率
| 约束性
| 95%
| 区卫生局
|
*3
| 全科医师占社区临床医师的比例
| 约束性
| 70%左右
| 区卫生局
|
4
| 居民电子健康档案覆盖率
| 约束性
| 95%左右
| 区卫生局
|
#5
| 新增公共文化设施面积
| 约束性
| 5年累计5万
平方米
| 区文广影视局
|
#6
| 新增体育场地面积
| 约束性
| 5年累计40万
平方米
| 区体育局
|
*7
| 社区事务受理服务中心规范化建设达标率
| 约束性
| 100%
| 区社建办
|
8
| 社会养老机构床位数
| 约束性
| 11500张
| 区民政局
|
9
| 居家养老服务对象数
| 约束性
| 23000人
| 区民政局
|
*10
| 享受社会化养老服务人数
| 约束性
| 34500人左右
| 区民政局
|
*11
| 民生投入占财政一般预算支出的比重
| 约束性
| 60%左右
| 区财政局
|
*12
| 居委会直接选举率
| 约束性
| 85%
| 区民政局
|
*13
| 村委会海选率
| 约束性
| 80%
| 区民政局
|
*14
| 居委会干部属地化率
| 预期性
| 90%
| 区民政局
|
*15
| 每十万人拥有专职社会工作者人数
| 预期性
| 50人左右
| 区民政局
|
*16
| 每万人社会组织拥有量
| 约束性
| 8家
| 区民政局
|
*17
| 扶持社会组织入驻孵化基地数
| 约束性
| 20家
| 区民政局
|
*18
| 初次信访100%转送交办、100%受理告知、100%按期办结
| 约束性
| 100%/100%/100%
| 区信访办
|
*19
| 重复信访率
| 约束性
| 30%以内
| 区信访办
|
