南昌市人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见
（洪府厅发〔2011〕92号）
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
为贯彻落实《
国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）和省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作实施意见》（赣府厅发〔2011〕12号）精神，进一步维护孤儿的合法权益，建立健全与我市经济社会发展水平相适应，以“发放津贴为核心，以有效保障孤儿医疗、教育、就业、住房为内容”的孤儿保障体系，在全社会形成保障孤儿合法权益、关爱孤儿成长的良好氛围，使孤儿保障工作制度化、规范化，让他们共享改革发展成果。经市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、充分认识加强孤儿保障工作的重要性
孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。孤儿是社会上最困难、最弱小的特殊群体，他们最需要得到呵护和关爱。建立健全孤儿保障体系，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是各级政府义不容辞的责任。长期以来，市委、市政府十分关心孤儿的健康成长，全市孤儿福利事业取得长足发展，孤儿成长条件得到不断改善。但总体来看，我市孤儿保障体系还不够健全，保障水平有待提高。各级政府和有关部门一定要充分认识加强孤儿保障工作的重要意义，切实履行工作职责，抓好任务落实，维护孤儿的合法权益。
二、明确指导思想、基本原则和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步拓展孤儿安置渠道，健全孤儿保障体系，营造保障孤儿合法权益、关爱孤儿健康成长的良好社会氛围，推进孤儿保障工作制度化、规范化，促进城乡孤儿福利事业健康有序发展。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，切实为孤儿排忧解难，创造孤儿健康成长的良好条件。
2.坚持与经济发展水平相适应，实现孤儿保障水平随经济社会发展不断提高。
3.坚持城乡统筹，加快推进孤儿保障城乡一体化进程。
