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--鼓励和支持老年人社会参与。根据老年人的兴趣爱好、个性特点成立各类兴趣组织和俱乐部，为老年人参与社会创造条件。支持和引导基层老年人协会按照“自我管理、自我教育、自我服务”的原则，规范协会建设，做好老年人协会登记注册和备案管理工作。至2015年，全市基层老年人协会注册登记（备案管理）率达90%。开展基层老年人协会骨干培训，提高协会整体素质和服务能力。支持老年人协会参与基层调解、社区管理、关心教育下一代、维护社会治安等公益活动，在志愿服务过程中实现老年人自我价值。
--建立健全义工服务机制。建立义工服务时间储备制，积极探索“义工银行”等自助互助服务途径，完善义工服务机制。积极倡导、鼓励大中专院校学生及社会爱心人士广泛开展“朝霞与晚霞同辉”、“空巢关爱”、“银龄互助”等为老服务志愿活动，发展志愿者服务队伍。借助居家养老服务机构和平台，建立以乡镇（街道）为组织单元、村（居）为节点、基层老年人协会为骨干的空巢老人帮扶网络。将空巢老人逐人逐户登记造册，明确重点服务对象，确定重点服务内容，到2015年，空巢老人帮扶网络覆盖面城镇达到90%以上、农村达到80%以上。
（四）老年精神生活
坚持以政府为主导、公共财政为支撑，加强老年文体设施建设，培育老年文体队伍，发展老年教育，鼓励老年人积极参与，进一步丰富老年人精神生活。
--加强老年文体设施建设。逐年增长体育彩票公益金提取比率，结合老社区改造、村庄整治，建设一批与环境配套，休闲化、园林化的老年健身活动设施。新建老年体育活动中心3 个，老年门球场30-50 片，气排球场10-20片，地掷球场5-10片，社区（村）篮球场300-500 个，安装健身路径50-100条，到2015年，全市90%以上的社区（村）配备有包括健身路径在内的多功能健身设施。各级财政、福利（体育）彩票安排必要资金，用于扶持建设城乡老年活动中心（室）和老年文化场所建设，到2015年，建成南浔区老年活动中心，85%的县区建有综合性、多功能老年活动中心，90%以上中心镇建有老年活动中心。所有县区建有图书馆、文化馆，所有乡镇（街道）建有综合文化站，95%村（社区）建有文化活动中心（室）、老年活动室，并免费向老年人开放。继续开展老年活动室达标创星级活动，巩固老年活动中心（室）达标创星级成果。
--大力发展老年教育。充分利用养老机构、老年活动中心、星光老年之家建设，采用现代化网络教育手段，发展和完善老年教育网络。“十二五”期间，全市县级以上老年电大分校全部建成有固定的教学场所和设施，有精干的专（兼）职教学、管理人员的实体性分校，教学经费列入当地政府财政预算，成为辐射基层老年电大教学点的示范性学校；鼓励教育、卫生、科技、文化、体育等部门，举办学制多样、内容健康的老年培训班。到2015年，全市老年人教育比例达到8%以上，其中参加老年电大学习人数达3万人次以上。
--开展老年文体活动。文化部门加强对老年文艺队伍的引导和扶持，充分发挥老年文艺团体、民间老艺人和老年文艺骨干在活跃基层老年人文化生活中的作用，积极鼓励发展各类老年文艺队伍。到2015年末，全市新培育100支基层老年文艺骨干团队。坚持办好每两年一届的全市百位老人金婚庆典，努力创新载体，形成品牌效应。积极引导老年文艺活动的开展。各县区每年至少举办1次有一定规模和影响的老年人广泛参与的文化活动。全市每年送戏下基层1000场以上，送电影下乡1.2万场以上， 送书下乡7万册。建立健全公共文化服务阵地网络，对各类文化设施进行规划建设，积极构建“15分钟文化圈”，使老年人能够享受到丰富、便捷的公共文化服务。开发符合老年人生活习惯和生理心理特点的健身活动，增加具有老年人特色的体育活动项目。支持和引导老年人开展丰富多彩、有益身心健康的健身活动。到2015年，实现每万人配备社会体育指导员35人，每个社区（村）都有一定数量的社会体育指导员，老年体育健身人口达到老年人总数的65%以上，达到全省中等水平。
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